国家旅游局近日发布《导游管理办法》，进一步加强导游队伍建设，保障导游合法权益，提高服务水平，更好满足人民美好生活需要。作为规范导游管理的部门规章，《办法》将于2018年1月1日正式实施。（11月2日中国旅游报）

　　本次发布的《导游管理办法》，主要规范导游执业许可和执业行为，促进导游执业保障激励，提升事中事后监管效能，促进导游行业健康发展。其中《办法》还细化了《旅游法》第三十五条的规定，明确导游执业不得出现擅自变更行程、诱骗或强迫消费等十一项违法违规行为，并在《办法》罚则部分对违反导游执业管理规定的行为，明确了相应的法律责任等等。

　　近年来，在全国很多地方，旅游乱象屡发。有导游擅自强行要求游客“补交”钱的；有擅自增加自费项目的；有强行要求游客购物的；有将游客多次“转卖”的……而且没有任何还价的余地。一旦游客不同意，就会受到言语威胁，有的被赶下车扔在半路上，还有的甚至被扇耳光、打断筋骨。出现这样的情况后，大多数游客由于人地两疏，不得不忍气吞声。即使向有关部门反映，由于没有具体的管理办法，有关部门大多只是用调解、要求导游道歉或者退款等简单处理了事。

　　现在有了《导游管理办法》，明确了导游什么事情能做，什么事情不能做，做了一些违反法规的事情后，将会受到什么样的处罚等等。《办法》特别细化了《旅游法》中导游执业不得出现擅自变更行程、诱骗或强迫消费等十一项违法违规行为，并明确了处罚法则。譬如：如果导游擅自安排购物活动或另行安排收费旅游项目的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。当然，有的《导游管理条例》，关键还在于是否执行到位。如果不能执行到位，那再好的《办法》也让游客一点也没有办法。

　　实际上，在我国，与旅游相关的法规还真不少。如：《旅游法》《旅行社条例》《旅游景区质量等级管理办法》《旅游资源保护暂行办法》等等，总共有近百部，但缺少的还是管理，缺少的是对这些法律法规的监督执行。导游随意增加购物景点、额外收费等问题屡屡发生，但真正被查处的有几个？有关职能部门有几个主动到景点上去查一查？接到举报后，又有几个能认认真真地查处的？即使处罚又有几个被处罚到位的？通常情况下，只要不出大的纠纷，有关部门很少主动去查，等到事情闹大了，实在压不住了，才把它当一回事。正是有关部门对旅游市场放松管理，才使旅游市场的乱象越来越严重。

　　出台《导游管理办法》当然重要，但更重要的是如何把《办法》执行到位，千万不能等导游犯了大错，等游客举报后才被动去处理。有关部门人员应该出其不意，经常扮演“游客”深入景区主动去发现问题，使导游不再胡来，使《导游管理办法》真正成为套在导游头上的一个紧箍咒，斩断旅游市场中隐秘的深层利益链条。（胡建兵）