累计将185万新就业形态就业人员纳入职业伤害保障范围；发展多层次养老保险体系，启动“数字找人”社保扩面专项行动……近年来，江苏不断加强保障新就业形态劳动者合法权益，为促进新就业形态发展激发源源活力。

新就业形态之“新”，在于具有雇佣关系灵活化、工作方式弹性化、工作安排去组织化、创业机会互联网化等特点。借助互联网平台，劳动者能够轻松获取劳务信息，打破地域限制，开展或参与线上线下业务。对劳动者来说，这类就业形态让他们不仅能获得劳动报酬，还能享有自由支配的劳动时间；对社会而言，这类就业形态也在扩大就业容量、调节劳动力市场等方面起到“蓄水池”与“稳定器”的作用。

然而，新就业形态在带来机遇的同时，也面临重重挑战。比如平台经济用工模式复杂，包括网约劳动者、外包劳动者、个体劳动者等多种形式，相当一部分劳动者与平台没有签署劳动合同，缺少明确的劳动关系，难以纳入我国现行社会保障制度；职业伤害保障难、劳动纠纷调查取证难、事实认定难，相关法律法规仍不完善等问题逐步凸显。相关数据表明，年轻人虽然对新就业形态充满向往，但“风险高、不稳定”“保障机制不完善”等情况也让他们产生顾虑。可以说，如果没有能与新就业形态相匹配的“新”社保体系，不仅不利于保障劳动者权益，而且有碍于就业规模扩大与就业质量提升。

党的二十届三中全会《决定》明确提出“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度”，将其作为健全社会保障体系的重要部分。近年来，我国不断深化改革，建立广覆盖、多层次、实用化的新就业形态劳动者服务站点，针对报酬支付、工作休息等问题出台指引指南，通过推动“新职伤”保险试点、开展新就业形态劳动纠纷一站式调解工作等一系列举措，不断加强对新就业形态劳动者权益的保障，取得显著成效。同时也要看到，相关工作仍有不小的提升空间。就拿“新职伤”保险来说，一方面，数据显示我国新就业形态劳动者已逾8000万人，但截至今年6月底，试点仍在7省市范围内，参保人员只有886万人；另一方面，因“新职伤”保险由平台企业直接缴费，一些劳动者对保险范围、报销流程不清楚不了解，在有需要时“怕费劲报不了”，错过及时救治和经济补偿。对此，有关主体需加大宣传力度、优化报销引导流程，让更多劳动者“会维权”。

日前，江苏省多部门联合印发《关于加强新就业形态劳动者行业工会建设和入会工作的意见》，为进一步推动全省新就业形态劳动者工会工作，促进行业规范健康持续发展提供政策支撑。促进新就业形态发展，要提供精准化、现代化的社会保障服务，更要为新就业形态劳动者赋能，通过技能培训提升劳动能力，组建行业协会形成劳动认同，打造上升渠道提升行业吸引力，让劳动者有更多获得感、幸福感、安全感。期待“新经济”赋能“新业态”、“新业态”培育“新人才”、“新人才”创塑“新经济”，最终形成“人才奔新业，就业育新才”的正向循环，不断为高质量发展增添新动力。（魏晓敏）

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以新就业形态激发新就业活力

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江苏观点

新华日报

2024-08-23