党的十九届四中全会提出，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，以满足人民日益增长的美好生活需求。一场来势汹汹的新冠肺炎疫情，对我国经济社会发展造成严重影响。深刻认识复工复产和完善民生保障制度之间的关系，在确保疫情防控到位的前提下，推动非疫情防控重点地区企事业单位复工复产，恢复生产生活秩序，这对于我们破解现实难题，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利意义重大。
复工复产是完善民生保障制度的“基石”。复工关系到人民就业，复产关系到经济运行，复工就是保就业，复产就是保民生。复工复产背后的逻辑是经济建设，经济建设是民生建设的“基石”。“基石”的作用主要体现在两个方面，一是稳定社会，复工复产关系到企业的盈利，决定企业是否能在市场中拥有立足之地。推进复工复产，最大程度调动企业的积极性和创造性，增强企业发展的信心，就能促进经济活力的有序迸发，促使经济发展的轮子转起来，就能稳定社会发展秩序。二是稳定民心，复工复产与人民的“钱袋子”息息相关，直接影响每个家庭的生活和收入水平。就业是最大的民生，采取积极的复工复产措施，解决人民的就业问题，保障人民群众最基本的生活，才能稳定民心。民心稳，社会就稳，民生保障制度的完善才有深厚基础。
复工复产离不开民生保障政策的“兜底”。复工复产容不得半点虚假，必须拿出强有力的应对举措。要全覆盖、精准化稳步推进各行各业的复工复产，离不开国家民生保障政策的“兜底”作用，要充分发挥社会政策的调节作用，利用政策杠杆啃下“硬骨头”。例如，着力解决好企业在原材料、物流、资金和人员方面存在的问题，畅通“堵点”，对企业实行相关优惠和政策补贴，取消不合理的行政审批等；接上“断点”，打好政策组合拳，全力推动重点行业复工复产；撑起“支点”，大力拓宽就业渠道，解决高校毕业生的就业问题，如扩大2020年硕士研究生招生规模，充分利用互联网便捷的优势，开辟高校毕业生网络招聘专场，确保毕业生如期找到工作；打通“焦点”，严格做好困难群众的兜底保障工作，提高每月价格临时补贴标准等；克服“难点”，通过民生保障政策的“兜底”，有效缓解复工复产面临的现实压力。
推进复工复产和落实民生保障是经济社会发展“强心剂”。在做好疫情防控的前提下，有序推进复工复产，按下经济“播放键”，落实民生保障，重启制度建设“运行器”。在困境中努力提升人民群众的安全感和幸福感，在危机中增强我们打赢疫情防控阻击战的信心，在“大考”中坚定中国特色社会主义制度的信念。在党的坚强领导下，我们定能战胜疫情，如期实现全面建成小康社会的阶段性目标，不断满足人民对于美好生活的向往。
随着新冠疫情形势的持续好转，我国企业复工复产逐渐步入正轨，国民经济开始复苏，但我们丝毫不能丧失危机意识，要增强风险意识，坚持底线思维，以防小风险演化为大风险，经济风险转化为政治风险，要高度重视复工复产中存在的突出问题，例如面对境外疫情的持续蔓延，不确定性因素加剧，疫情防控和复工复产担子重、压力大，导致许多地方政策供需结构矛盾凸显、政策精确化程度不高，政企之间契合度不高等，这些需要我们用创新的方法来破解。“危与机总是同生并存，克服了危即是机。”要转危为机、迎头赶上、大有作为，就要主动求变、科学应变、积极改变,更需要辩证认识、综合把握、科学部署、统筹推进。
坚持实行“两手抓”“两促进”，促进民生保障。复工复产和完善民生保障制度的辩证关系启示我们，面对疫情的严峻考验，要用联系、全面、发展的观点看待问题。改善民生是发展的根本目的，复工复产是改善民生在疫情防控期间的基本表现，它直接关系人民群众生产生活问题，调动人民群众积极性，并通过提高群众的消费需求，增进社会消费预期，完善民生保障。在经济新常态下，扩大内需以拉动国民经济发展，催生新的经济增长点，为企业的复工复产创造更多内生原动力，实现复工复产和民生建设两促进、两不误。
树立自觉的主体意识，促进民生保障。复工复产是一项系统工程，需要各个要素的协同作用，只有各个主体都树立自觉的主体意识，相互支持、相互配合、耦合互动，才能形成系统合力，加快推进复工复产和民生保障制度的建设。一是个人要有危机意识和安全意识，既对复工复产充满信心，同时在个人防护上提高警惕，加强自我防范，社会成员保障自身在疫情防控中的安全和健康，这是复工复产有序推进的首要前提。二是企业要有责任意识和担当精神，面对全新的社会环境，企业的发展要服务于疫情防控和民生保障工作，提高企业的社会责任感和奉献精神。三是政府要有忧患意识和问题意识，清醒认识复工复产面临矛盾和迫切性，敏锐地洞察复工复产的异象，如受到国际疫情的影响，复工复产企业可能遭遇再次停产的风险，及时准确调整复工复产的应对措施，把握好复工复产的整体节奏。
合理把握发展的“度”，促进民生保障。适度原则是做好经济工作的重要方法论。一是尽力而为，尽管本次疫情对各行各业复工复产构成一定的挑战，但我们要看到我国经济发展的韧性和潜力，以愈挫愈勇的精神，坚定推进复工复产，充分发挥主观能动性，因势而谋，理清复工复产工作思路，危中寻机，重新规划工作蓝图，抓住重点内容，完善机制，守住底线，坚持“内防反弹，外防输入”的防控策略，采取范围更广、针对性更强、方法更精准、效果更明显的举措，恢复国民经济活力，完善民生保障制度。二是量力而行，既要对复工复产有信心，又要根据实际情况调整复工复产的步伐，抓住复工复产的主要矛盾和矛盾主要方面下功夫。不停留当下，不脱离现实，不迅猛推进，更不能实施“喷泉式”的复工复产行动，而是正确定位发展阶段，综合权衡发展总体情况，科学研判发展形势，坚持在常态化疫情防控中加快推进复工复产，全面恢复生产生活秩序，进一步推动民生保障制度的完善。
（李永胜：陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、西安交通大学马克思主义学院教授、马克思主义原理研究所所长、博士生导师；李敏：西安交通大学马克思主义学院硕士研究生）
