二孩政策实施前，随着生源总数减少，一些地方的学校特别是农村学校出现因招不满学生而被撤并的现象，有的学校投入不小、硬件条件也不错，被撤并后只能暂时闲置，非常可惜。二孩政策实施后，各地迎来生育“小高峰”，有的地方随之出现暂时性的教师紧缺、教育资源紧张的局面。如何看待和破解这些问题？

著名人口问题专家蔡昉认为，人口的现实格局是历史形成的，每个时期的人口特征都由以往的人口情况所决定，人口问题的现状可以说是过去人口变化的“回声”，而未来人口的问题又是现在人口问题的结果。这就提醒我们，谋发展、作决策，必须重视“回声效应”，增强系统性、前瞻性和协同性。

人口问题不是孤立存在，而是与经济、社会、资源、安全等问题广泛交织在一起，是一个全局性、长期性、战略性问题。在经济社会发展中，人口因素是长周期的“慢变量”，积累到一定程度时，也可能成为“快变量”，很多时候，真正代表趋势性变化、起决定性作用的，恰恰就是这些“慢变量”。在决策过程中，如果没有充分考虑“慢变量”，会带来各种问题。

比如，随着人口出生率下降，生源数量总体呈现下降趋势，是继续兴建大量教育基础设施，还是从现有存量资源入手提前应对？再比如，这两年，一些幼儿园出现“招生难”，若干年后这批学生将走进大学，届时大学会不会也出现“招生难”？高校该如何未雨绸缪？婴幼儿照护、托育、教育等一系列问题，要基于对未来人口趋势作出提前预判，一盘棋纳入综合考量。

同样，应对“回声效应”，在谋划工作部署、作出重大决策时，我们也要有“大时空观”，善于透过过去看现在，立足现在谋未来。加强前瞻谋划、用好政策工具，努力将当前的瓶颈或压力转化为未来的潜力和优势，为我们赢得主动打下坚实基础。

当前，老龄化、少子化、区域人口增减分化等人口发展新趋势，为劳动力结构、公共服务资源配置等带来新挑战，但挑战往往伴随着新机遇。比如，庞大的老年人口群体为医疗、养老、健康等“银发产业”带来巨大市场需求和发展空间；老龄化趋势也会倒逼企业提升劳动生产率，客观上有利于加速产业结构由劳动密集型产业为主，转向技术、资本、信息密集型产业为主。

江苏是全国人口老龄化时间最早、速度最快、程度最深的省份之一，尤其要注重以决策的系统性、前瞻性来对冲“回声效应”带来的挑战。比如，一些地方尝试在公办幼儿园开设“乳儿班”，为婴幼儿提供托育服务；一些地方出台更加灵活的就业政策，鼓励年轻人当“斜杠”青年，为他们创业就业打开新空间；一些地方探索建立老年人力资源开发长效机制，充分挖掘低龄健康老年群体的人力资本和劳动力潜力，更好激发和释放“银发红利”，等等。这些措施，都是对人口“回声效应”及时而有效的回应。（陈立民）