职务与职级并行制度稳步推进 公务员基层工作有奔头（1月21日，光明网）

　　为什么说是“一江”，而不说是“一潭”呢？笔者认为，公务员队伍总数稳定，犹如一条有固定河床的“大江”，比起“一潭”的规模更大；基层公务员不是固定在某个岗位上就不动了，而是可以调动、提拔、交流、轮岗的，而且人数众多，绝非“潭中”的“不澜死水”；“长江后浪推前浪”，每年有退休的公务员，也有经过招录以后补充的，不断有新鲜血液涌入，也绝非是“一潭死水”。

　　党的十九大报告指出：“蹄疾步稳推进全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端。”十九大以后，党和国家的一项重要改革任务，就是深入实施《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，加速推进基层公务员队伍薪酬制度改革，以此为导向，激活基层公务员队伍的“一江春水”。

　　其一，“破窗效应”激活了队伍活力。众所周知，国家管理层级是“金字塔模式”，越往高处的管理者数量越少，客观上是从制度上设置了“天窗”，上级的领导职数有限，“看得见但是摸不着”。在职务与职级并行制度实施以前，县乡公务员工资待遇与职务级别直接挂钩，往往面临晋升通道狭窄等困境，导致工作积极性受挫。实施职务与职级并行改革以后，有的公务员走晋升职级这条路，更多的干部走职级这条路，两条腿走路、两种方式并行，突破了单一通道的“天窗”，更能激发基层公务员队伍活力。

　　其二，增强了基层公务员队伍竞争力。职务晋升是竞争择优，职级晋升也不是“吃大锅饭”，这在制度上设置了“沙丁鱼效应”，避免了改革走“吃大锅饭”回头路和干部队伍产生“吃大锅饭”的等靠思想。职级晋升也如职务晋升一样严格，是在有限的职数内，根据德才表现、工作实绩、廉洁情况、群众公认等程序，进行竞争择优，最优者上、次优者等、不廉者不优者靠边。显然，工作不努力、实绩不明显、群众不认可者难以得到晋升，因此，倒逼基层公务员树立良性竞争意识，依法依规严格履职、廉洁履职，服务为人民、实干出成绩。

　　其三，增强了基层公务员队伍战斗力。说实话，基层干部队伍战斗力本来很强的。职务与职级并行后，绝大多数公务员的职务与职级都得到了相应的满足，职级调高、工资增加，政治待遇、经济待遇得到了体现，原先不努力的理由都通通作古，也没有理由不努力，因此改革后公务员们对于完成工作任务将会更加依法审慎、精益求精、高质求效，公务员队伍战斗力指数更会大大提升，将推动基层公务员队伍满血运行。

　　其四，公务员队伍更有吸引力。其实，公务员队伍对于很多有志青年来说，本身就具有一定的吸引力，每年的报考人数就是佐证。但是由于基层条件不是特别好、工资待遇并不比机关高，相对来说在以前不是首选。国家通过艰苦地区津贴发放、职务与职级并行等系列改革措施实施以后，又特别是职务与职级并行改革措施的落实落地，将会进一步提高基层公务员岗位对报考者们的吸引力，吸引他们把目光投向基层、选择基层、效力基层，给基层带来更多可供使用的人才，促进基层人才队伍的结构更优化、人才数量更庞大、人才效益最大化。

　　一言蔽之，职务与职级并行的制度设计，将基层公务员晋升渠道由原来的“单行道”“独木桥”，增加为职务晋升、职级晋升的“双职并升”的“立交桥”，体制机制改革将进一步激活基层公务员队伍的“一江春水”，汇聚基层公务员的磅礴伟力，推动新时代基层各项事业新气象新面貌新局面。（杜才云）