特朗普正式就任总统后,其行事风格与竞选期间并没有什么两样,“大嘴还是那么大”,继续他的“推特治国”,“敢作敢为”,执政才十几天,几乎天天有总统令出台。签署总统令的场景让世界印象深刻。一副得意的样子,还把签令的文本面对媒体向全世界亮相,难以掩饰这位新总统“一朝权在手,便把令来行”的快感。这位总统先生大半辈子从商,什么时候拥有过这么大的权力和在全世界的媒体聚焦下如此风光过?他签署总统的“快感”不是常人能体会到的。
美国总统总统令的份量何止是“四两拨千斤”!特朗普第一道总统令就是否定奥巴马的医改。这可是奥巴马执政8年留下的“最重要的内政遗产”。当年奥巴马为出台生效这份医改方案付出了很大的努力,也是通过“民主”的手段生效的,现在将被特朗普一道指令废弃,奥巴马所代表的另一部分民主力量能善罢甘休吗!美国是一个按利益集团和政党利益划分的社会,奥巴马的医改有许多争议,特朗普的新医改方案绝对不会好到那里去,新的争议接着旧的争议是永远没有完。第二道总统令是宣布美国退出TPP(“跨太平洋伙伴关系协定”)。TPP启动于小布什时期,正式与其它十一国敲定是2016年2月。这可是奥巴马在任期间留下的一笔外交遗产。其战略指向十分清楚,不为中国留下主导制定世界贸易规则留下空间,从经贸上围堵正在崛起的中国。它是奥巴马政府“亚太再平衡”战略的重要组成部分或重要支撑点。现在全世界都说美国退出TPP对中国有利,等于是拱手把亚太地缘政治的主导权让给了中国。这一道指令,是急煞了安倍,同时使其它签字国无所适从。十几天来特朗普签署的已“颠覆美国形象”的一道接一道的总统令,最引起众怒的莫过于于1月25日签署的美墨边境的“筑墙令”和27日签署的“禁穆令”。前者,特朗普在竞选期间就提出来了,有不少人原估计是特朗普这位“真人秀”作为竞选策略性口号耍耍玩玩的,没想到他当真下了总统令,使美墨之间的邻居关系一夜之间失和,原定于1月31日举行的美墨两国领导人会晤立即“泡汤”。后者,这道总统令一亮相,立即在国内外引起众怒,而且还引起了与司法和宗教信仰自由、多元文化、移民立国等价值观的冲突。一位代理司法部长被解职,4名政府高级官员辞职,大约有900多名国务院高级官员联手抗议。这在美国历史上是绝无仅有的。
“修墙令”,尤其是“禁穆令”造成的乱子,对这位没有任何从政经历和经验的“政治素人”总统来说应有所教训。总统令是不可以随心所欲的乱签乱发的。有些总统令签起来爽,执行起来就不可能那么简单了。据参议员少数党领袖和政府一些高级官员讲,特朗普签署“禁穆令”,事先压根儿没有与司法部官员、移民和难民专家沟通过,“未认真研究由此会造成的意外后果”,完全是个人意志所然。这使得世上“最成熟的民主国家”的总统令打上了浓浓个人专断色彩。
依据美国现行宪法精神与相关条款规定,总统拥有行政权。总统行使行政权签署总统令是无可指责。总统令的权威与公信力仅次于国会通过的法律。特朗普总统令之所以签得爽,除了“新官上任三把火”使然,没有从政经验使然,个性喜好和追求签令的快感使然,还有很重要因素是总统令无须国会审议表决,“以行政命令对付三权分立”,其动作来得快,也易见效果。
“筑墙令”、“禁穆令”等总统令引起的抗议、动荡是现实的,随心所欲签署总统令的后果是难以预料的。这位总统先生追求签署总统令的“快感”是不是到此就打住了呢?这倒不一定。宪法赋予的权力,可让特朗普签署无数个总统令。然而,总统令不可能周周签甚至天天签,成为特朗普治国的主要手段和方式。教训之后需要玩深沉。估计特朗普之后再签署什么总统令很有可能是慎重代替了随意,忧虑代替了快感。
特朗普上台后,国内外有不少观察人士预言:特朗普很有可能被他那“推特治国”、“总统令治国”和独特的行事、执政风格断送前程,第一任做不到底、就很有可能被他的政治对手和共和党内的建制派赶下台,成为“另类总统”载入美国史册。如是这样,他追求签署总统令的“快感”不是难以持续的问题,而是被根本了结了。