9月27日，环境保护部举行新闻发布会。记者了解到，当前全国环保垂改工作稳步推进，改革试点进展明显。截至目前，河北、重庆、江苏、山东、湖北、青海、上海、福建等试点省（市）均已完成方案制定工作，环保垂直管理制度已经落地见效。（9月28日经济参考报）

　　这几年，很多地方出现环保部门对环境污染查处不严的问题，对此，社会各界反应强烈，认为环保部门不作为、慢作为。实际上，环保部门还是十分有冤屈的。因为，他们是隶属于当地政府的行政管理部门，部门主要领导由地方任命，经费也由地方财政拨付，因此，不得不听命于当地党委政府，按照当地的党委政府的意图办事。

　　一些地方唯GDP是图，片面追求经济效益，从而引进了高污染、高耗能的项目，严重破坏了环境。在这种情况下，环保部门的处境十分尴尬，管严了，可能让一些地方主要领导不高兴。有的党委、政府主要领导嘴上不说，但在环保部门人员升迁、考核时会或明或暗地设置一些障碍，从而影响了一些认真工作的人员的“进步”。如果环保部门对环境污染问题不认真查处，那么老百姓就不满意，一旦有民众把问题反映到上面，到时“背锅”的还是地方环保部门。

　　因此，环保部门实行“垂直管理”是治理环境的必然要求。只有实行了垂直管理，才能让环保部门放下包袱，撸起袖子严格惩治环境污染。试想，环保部门官员不再由地方任命，也不再由地方考核，而是由上一级直接管理，一级管一级，一级对一级负责，那么，谁还敢不好好干。一旦不好好惩治环境污染，那么有人反映到上面，上面查实后，就会严重影响有关部门和人员的绩效。垂直管理也就可以防止环境监测数据造假，查处污染时通风报信等等问题。

　　当然，环保垂直管理之后，不是什么问题都解决了。因为各个地方环境治理的基础不同，情况不同。再说，要想治理环境还必须得到当地党委政府的配合，不然，如果垂直管理后，环保部门由着性子蛮干，那也不利用问题的解决，可能使问题更加复杂化。因此，环保实行垂直管理后，必须推进环保责任清单落实。

　　垂直管理制度改革不只是对环保机构的垂直管理，而是对“条”“块”关系的重新界定。“环保责任清单”落实是环保垂管改革成功的基石。必须明确和强化地方党委和政府及相关部门的环保责任。这也是垂直管理制度改革最鲜明的特征，是此次改革的一项基础性制度安排，是垂管实施方案中最重要、最不可缺少的一部分。明确党委和政府主要领导对环保负总责、主体责任和主要责任。凡是涉及生态文明建设和绿色发展、环境保护的党委和政府部门都要承担与职能相对应的责任，每个部门都制定自己责任范围的责任清单，体现“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的直接责任。同时必须明确环保部门的责任清单，体现环保部门统一监督管理责任。各方责任明确了，从而一旦哪个环节出现环境污染的问题，就对照清单，谁的责任就是谁的责任，该处罚谁就处罚谁，该怎么处罚就怎么处罚。（胡建兵）