奋力谱写人与自然和谐共生的江苏现代化建设新篇章
——访省生态环境厅厅长王天琦
记者：党的二十大报告指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。江苏如何在“源头治理”上下功夫，更好提升生态环境现代化治理能力？
王天琦：习近平总书记所作的二十大报告，是指导我们全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的纲领性文件。特别是，报告将人与自然和谐共生作为中国式现代化的本质要求，对“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”作出重要部署，为我们在新时代新征程上加强生态文明建设、建设美丽江苏提供了方向指引和行动指南。
党的十八大以来，全省上下坚持以习近平生态文明思想为指引，坚决打好污染防治攻坚战，在GDP连跨6个万亿元台阶的同时，全省环境质量创有监测记录以来最好水平，去年PM2.5浓度首次以省为单位达到国家空气质量二级标准。
进入深入打好污染防治攻坚战阶段，触及的矛盾问题层次更深、领域更广、要求也更高，好啃的骨头基本啃完了，剩下的大都是难啃的硬骨头，仅靠末端治理、依赖行政管制已经难以为继、事倍功半，必须强化源头治理理念，用好源头上防治污染的各类根本性措施。下一步，我们将重点围绕生态环境治理法治化、市场化和基础能力建设，不断丰富源头治理的政策举措。一是提高生态环境治理法治化水平。开展生物多样性保护、应对气候变化等立法研究，在近年来制订发布地方标准110余项的基础上，再编制实施新一轮生态环境地方标准规划，不断夯实法规标准保障。二是提高生态环境治理市场化水平。更好地运用价格、财政、税收、金融、保险等经济手段，通过内化成本和利益调节，充分激发各类市场主体治污减排的内生动力。大力培育绿色发展领军企业，确保兑现优惠政策，引导企业主动开展提标改造。深化工业园区污染物排放限值限量管理，加快建立总量指标储备和统筹分配机制，利用市场机制高效配置资源。用好“环保贷”“环保担”等绿色金融产品，有效降低企业环保投融资成本。三是提高生态环境治理基础能力水平。更大力度推进环境基础设施建设，实施新一轮重点企业清洁生产改造，加快构建全国一流的“天空地”一体化生态环境监测监控系统。坚持环境执法、督察“严”的主基调，不遗余力打击各类环境违法行为，同时积极运用现代信息技术手段，全面实施非现场执法监管，进一步提升环境执法效能，做到“有案必查、无事不扰”。
记者：党的二十大报告专门强调“提升环境基础设施建设水平”，体现了高度重视，江苏环境基础设施建设下一步怎么打算？
王天琦：省委、省政府高度重视，在实施环境基础设施三年建设方案的基础上，今年又印发了全国首个省级生态环境领域基础设施“十四五”专项规划，推动城镇污水处理能力、污水管网较10年前增加40%、51%，危废处置能力达5年前的3.9倍，取得明显进展，但与现代化治理需求还有差距。
我省能否早日迎来生态环境根本性改善的“拐点”，前提条件之一，就是建设适度超前、更加完备的环境基础设施。这是推进降碳、减污、扩绿、增长的“协同”之举，是拉动市场投资、优化营商环境、持续改善生态环境质量的“多赢”之策。比如，我们的城镇污水收集处理率如不能达到80%以上，全省水环境质量就难以实现稳固改善、根本改善。下一步，我们将重点抓好三个方面。一是紧盯重点领域。用好水污染物平衡核算成果，推动城镇污水集中收集率以每年5%左右比例稳步增长，科学谋划新一轮污水处理厂提标改造及工业生活污水分质分类处理。大力推动全域“无废城市”建设。广泛开展“集约建设、共享治污”的绿岛建设。二是拓宽资金渠道。推动各地政府将其纳入公共财政支出的重点领域，加大绿色金融政策倾斜支持力度，积极推广生态环境导向开发（EOD）模式，撬动更多资本投入环境基础设施建设领域。三是推动规划融合。加强与国土“三区三线”划定、国土空间总规详规衔接，推动环境基础设施图斑“嵌入”城市总规详规，增强建设环境基础设施的强制性，提前规避“邻避”风险，解决落地难题。
记者：党的二十大报告指出，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。江苏如何在自然生态保护工作上实现新突破？
王天琦：近年来，省委、省政府统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，全省生态质量指数变化幅度达到“明显变好”，长江江豚、桃花水母等敏感物种大量回归，自然生态保护成效显著。
习近平总书记曾形象比喻，污染防治好比是分子，生态保护好比是分母，要对分子做好减法降低污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量，协同发力。江苏国土开发强度较大，这是回避不了的省情实际。立足这个现状，如何更加科学地保护和修复生态系统，丰富生物多样性，是我们必须正视和认真思考解决的问题。下一步，我们将加快由污染防治向污染防治与生态保护并重转变，切实在“守、增、转”上下功夫，加快构建“四带三区多点”自然生态保护格局，推动全省生态质量指数逐年提高，生态空间保护面积保持稳中有升，重点生物物种种数保护率达到90%。一是“守”。进一步加强生态保护红线和生态空间管控区监管，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督专项行动。全面启动物种名录管理制度，加快实现全省生物多样性本底调查“全覆盖”，突出抓好热点区域物种栖息地保护。二是“增”。实施保护修复重点工程，稳步推进生态安全缓冲区建设，探索开展生态岛试验区建设，通过科学人工干预措施，实现生态系统自我调节和正向演替。动态更新并监督落实全省自然生态保护修复行为负面清单，防止“以修复为名、行破坏之实”。三是“转”。建立健全生态产品价值实现机制，探索建设生态产品监测、评估、核算和交易体系，鼓励地方围绕生态产品价值实现开展绿色金融创新试点，有效解决生态产品“度量难、抵押难、交易难、变现难”的问题，打通“绿水青山”向“金山银山”转化的通道。
