近日，云南省昆明市人大常委会举行发布会公布：《昆明市老年人权益保障条例》将于2021年1月1日起施行。其中规定，老年人患病住院治疗期间，其子女的用人单位应当支持护理照料，给予独生子女每年累计20天、非独生子女每年累计10天的护理时间，护理期间享受与正常工作期间相同的工资待遇。

这一消息冲上热搜，但关注点仍然是如何避免纸上福利。

中华人民共和国老年人权益保障法第十一条第三款规定，“对赡养人、扶养人照顾失能或者患病住院老年人的，用人单位应当提供便利，并给予每年累计不少于10天的护理时间；对独生子女照顾失能或者患病住院老年人的，每年护理时间应当累计不少于15天。”截至目前，至少有福建、广西、宁夏等在内近20省份出台了相关政策。此外，多地也在试水长期护理险制度，为失能老人及其家庭减轻负担。而综观这些地方规定，多是对老年人权益保障法规定的细化，比如天数的增加，要求护理期间享受与正常工作期间相同的工资待遇。但由于缺乏强制性，这样的政策，在机关、事业单位、国企的执行难度较低，但是在民营企业执行难度较大，这在某种程度上反而加剧了不公平，也对就业选择带来相应的不利影响。

相对而言，《福建省老年人权益保障条例》规定，违反独生子女护理假规定的用人单位将面临2000-20000元罚款，还会被列为工资支付行为失信单位重点监管，严重失信的用人单位会纳入人力资源和社会保障部门、行业主管部门的“黑名单”，在招投标、市场准入、融资授信等方面受到约束。可以说，只要严格执行，这个办法还是极具可操作性的。

当然，或许有人担心，民营企业即使执行，会有抵触情绪。上有政策、下有对策，企业会通过各种内部的制度考核来制约员工，即便不扣除基本工资，也会从别的途径来克扣。同时，不管在什么单位，如果休护理假和不休护理假没什么区别，不存在老人必须护理的家庭，员工也可能弄虚作假而不丢失这个福利。所以说，这就更需要完善配套措施。

养老是一个社会问题，也是国家责任。这就一方面要求加快养老的社会化市场化进程，一方面把子女赡养父母在国家层面统一立法，把倡导性变为强制性。

国家立法不可能一蹴而就，养老社会化市场化更关键。一方面，可以参考公益活动积分银行的办法。青年人在闲暇时间去养老机构做公益，以此积累相应积分，每年拿累计的积分向政府相关部门申请父母护理假政府补贴，政府把相应的补贴划到员工所在单位，员工休护理假的阻力自然就减少了，相应的漏洞也会因此得到弥补。

另一方面，各地需要继续在社区居家养老的智慧设计上多下功夫，需要在质优价廉的养老院建设上多做文章，在医养结合上多着笔墨，特别是发挥“物业+养老”模式的市场作用，通过完善的预防措施，降低老年人生病住院的概率，也因此减少子女的请假压力。