“对涉企轻微违法行为进行免罚轻罚。”近日江苏出台的《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》引起广泛关注。据省市场监管局介绍，通过实施包容审慎监管，自去年到今年上半年，全省市场监管系统已为3.2万家经营主体依法免罚轻罚，企业特别是小微经营主体减负效应明显。

违法必究是社会主义法治精神的体现，对经济活动中的违法行为进行相应处罚、建立公平有序的市场经济秩序是市场监管的必要手段，也是建设法治化营商环境的必然要求。但法治化并非不讲人性化，推行包容审慎监管，对轻微违法行为进行免罚轻罚，不仅使经营主体避免或减少违法成本，增强了企业的获得感和发展的自信心，也在无形中为优化营商环境加了分，从结果来看，明显“得”大于“失”。经营主体因违法受到处罚本是一道“减法”题，而江苏最终却将其做成了优化营商环境的“加法”。

做优营商环境，不光体现在政策层面，更要看执行层面。如果动辄一味机械地“照章办事”，对经营主体进行处罚甚至采取行政强制措施，使其不仅受到经济处罚，还会背上“诚信污点”，这样就可能对其后续经营造成困难，有的甚至因此一蹶不振。而包容审慎监管则为经营主体提供了合法尺度内的容错纠错空间，教育他们对失范行为自觉主动改错纠偏，提高其依法合规经营的自觉性，实现了法律效果和社会效果的统一。因此，相对于雷霆万钧式的严罚重罚，包容审慎监管更易被经营主体信服和接受。

法治是最好的营商环境。实现良法善治，相关部门要善于做好政策的细化完善和操作执行，使其既有政策的温度和温情，也要体现法治的威严与刚性，做到宽严相济、张弛有度。实际上，江苏市场监管部门正在研究出台免罚轻罚3.0版，进一步优化完善免罚轻罚清单、规范行政处罚裁量权行使，而对严重违法行为，将继续坚决予以打击，以切实维护公平的市场经济秩序。

包容审慎监管是市场监管过程中的创新实践，我们欣喜地看到，许多地方在实践中也越来越突出民本思想，开展“柔性”执法，使执法更有温度、更具人情味。比如，一些地区正在探索当事人在符合一定条件下可以“首违不罚”，还有一些地区则以行政指导、告诫约谈、跟踪执法等梯次监管工具代替以往强制性行政处罚。对近年逐渐形成的“后备箱集市”，许多地区的城管部门不是“一禁了之”，而是因势利导，分时段分区域统筹由专人进行疏导管理，取得良好效果。

当前，外部环境复杂严峻，国内经济下行压力加大，一些企业经营遇到困难，对此，中央和地方相继出台一系列稳经济促增长的政策举措，千方百计为企业减负，推动经济持续回升向好。江苏目前实有各类经营主体1400多万户，这些经营主体既涉及千家万户，又关系国计民生。作为经济大省，江苏更要把这些经营主体保护好稳定好，不断激发他们的自信心和创造力，为稳定经济大盘、推动高质量发展提供保证。此次江苏出台的28条举措涉及的面广量大，从扩大有效需求到增强发展动能，从保障改善民生到优化营商环境，可谓干货多、实招多，指向明显、针对性强。各地要深刻领悟以人民为中心的发展思想，充分认识到政策对固本培源、放水养鱼的意义，增强为企业“扶上马、送一程”的行动自觉，为各类经营主体营造更加宽松包容的发展环境。

推行包容审慎监管不仅是执法理念的一次重大转变，也是营商环境的进一步优化。当前，各地各级要加快各项惠企政策的落细落实，特别是在政策的内化、细化和创造性转化上狠下功夫，多为企业纾困解难想办法，多为优化营商环境做加法，用自身的“辛苦指数”换得经营主体的“满意指数”，以营商环境之优筑牢江苏高质量发展之基。