把权力关进制度的笼子，最怕两种情形。“牛栏关猫”，笼眼太疏，拦得住老牛拦不住猫；“纸笼禁虎”，笼壁太软，看着森严，一撕就破。习近平总书记在《以更高标准、更实举措推进全面从严治党》文章中指出，要有效避免“牛栏关猫”“纸笼禁虎”，更加科学有效地把权力关进制度笼子。细究起来，“牛栏关猫”和“纸笼禁虎”，一个坏在“形”，织得不密；一个坏在“力”，用而不牢。形与力俱失，笼子便成摆设。治之之道，说来直白，把笼子织密，把笼子织牢，让形与力合到一处。

织密“笼条”，堵住“牛栏关猫”的缝隙。把权力关进制度笼子，是新时代全面从严治党的一项重要任务。关得住，先要织得密。牛栏之弊，弊在粗疏。栅栏一根根立着，笼眼却大得能过猫。落到制度建设上，就是有的制度过于原则笼统，看似什么都管，实则好多地方没管住；就是制度之间衔接有缝，你管东、我管西，接榫处漏风；就是新领域、新业态、新群体跑到了前面，制度供给还落在后面。堵住这些缝隙，须两头用力。空白缺位的抓紧建立，不留权力脱缰的空当；不全面、滞后的尽快修订补充，让制度追上权力的脚步。也要防止另一种倾向，以数量代质量，文件越摞越高，管用的没几页。制度供给不是做加法，而是做对题，密而不繁、有效管用，才是真功夫。笼眼小一寸，权力就少一分可乘之隙。

筑牢“笼壁”，破解“纸笼禁虎”的困局。笼子织得再密，织不牢，也还是一具纸笼。纸笼之弊，弊在执行的层层衰减。上面抓一阵，下面松一阵，制度空转日久，便成了墙上挂挂、嘴上说说。更要紧的是，明规矩不彰，潜规则必现。政治掮客、政治骗子之所以有生存空间，正因为在个别地方，制度是制度、操作是操作，两套逻辑并行。让笼壁织牢，须多管齐下。宣传教育跟上去，让干部懂法纪、明规矩、知敬畏，“紧箍咒”更是“护身符”；党务政务公开晒出去，让权力在阳光下运行；制度面前人人平等，不允许特权、不搞例外；对“闯红灯”“翻栅栏”的严肃查处、追究相关领导责任，确保制度真正立起来、硬起来。“切实把作风硬要求变成硬措施、让铁规矩长出铁牙齿”，讲的正是这个道理。笼子织得牢，铁规矩才立得住。

密牢相济，让制度之笼真关得住虎。“牛栏关猫”与“纸笼禁虎”，看似两病，实为一疾，病根都在供给与执行相脱节。制度供给不精，执行便无从着力；执行刚性不足，供给便前功尽弃。制度不是一件件摆着好看，而要一环扣一环。坚持立改废释并举，推动制度精准化、系统集成，使各项制度彼此衔接、相互配套，不留缝、不留白、不留死角。制度之间咬合得越紧，权力寻租的空间就越小。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把三者贯通起来，制度才不是事后追认的账本，而是事前设防的堤坝。笼子终究要靠人来守。制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外，这一条守住了，笼子才不会因人而变形、因事而开口。笼子织密了还要织牢，织牢了还要守得住。密而不繁、牢而不破，制度才真正关得住权力。

（徐州市泉山区柳新镇  冯锦阳）