日前，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》）对外公布。《意见》明确了加快城市发展方式转型和推动城市高质量发展的总体要求、主要目标和重点任务。

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。《意见》全面分析当前和今后一段时期城市工作面临的形势，提出了“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”的重大判断。新时代新征程上，必须切实把握和主动适应我国城市工作“时与势”所发生的深刻变化，努力推动城市高质量发展。

锚定城市工作新坐标。根据测算，我国城镇化率从2012年53.1%上升到2024年67%，城镇人口由7.2亿增加到9.4亿，19个城市群承载全国75%的人口，贡献了85%左右的国内生产总值，城市轨道交通运营里程近1.1万公里。经历世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，我国城市发展进入中后期稳定发展阶段，城市发展的主要矛盾已经从“有没有”转向“好不好”，从“快不快”转向“优不优”。这一发展阶段要求城市发展从“外延式扩张”转向“内涵式提升”，从追求“规模速度”转向深耕“质量效能”。推动城市高质量发展，必须深刻把握城市内涵式发展及注重质量、效益和可持续性发展的战略取向，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，不断增强人民幸福感。

构建城市发展新格局。城市是人民的城市，人民城市为人民。城市发展的出发点和落脚点都是人民。《意见》深化对城市发展的规律性认识，提出“五个转变”“五个更加”重要原则，即：转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。这既是适应形势变化的题中之义，也是实现现代化人民城市目标的方法指引，是未来做好城市工作的辩证法。推动城市高质量发展，要坚持以人民为中心的发展思想，把“人民城市为人民”的理念贯穿城市建设发展的全过程，深入推进以人为核心的新型城镇化，持续实施城市更新行动，让城市成为人民群众更加美好的家园。

展现城市建设新作为。围绕城市高质量发展的主要目标，《意见》部署了优化现代化城市体系、培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平等重点任务。城市发展不是“千城一面”，而是各具特色。各个城市要坚持特色发展，立足自身资源禀赋、历史文化、产业基础和区位条件，走差异化、特色化的发展道路，培育形成“人无我有、人有我优”的独特竞争优势。创新是决胜未来的“关键变量”“最大增量”。要强化创新驱动，精心培育创新生态，加强原始创新和关键核心技术攻关，强化科技创新与产业创新协同，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，因地制宜发展新质生产力。

《意见》是中国城市迈向高质量发展的“路线图”。推动城市高质量发展，不在一朝一夕的跃升，而在一以贯之的坚持。统筹发展和安全、更新和保护、效率和品质，以系统观念谋全局、以人民立场定航向，因地制宜、真抓实干，定能不断开创现代化城市建设新局面。（向秋）