党的十九大报告指出，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，党始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。土地是解决三农问题最核心的关键，实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，是实施“乡村振兴战略”的护卫舰。

　　1、充分发挥政府引导推动作用

　　各级政府部门应当充分利用各种媒介，加强对《农村土地承包法》、土地流转的政策法规以及土地流转必要性的宣传。按照农业结构调整的要求，围绕培育主导产业和优势项目，精心制定土地流转区域发展规划，分类制定农村土地承包经营权流转方案，引导土地有序流转。积极引导农民进行探索性示范试点，因地制宜，分类指导，重点抓好土地流转示范乡镇、示范村居建设，坚持以点带面，推动土地流转。依据各地的产业特色，引导农民向专业大户、家庭农场有偿转让土地使用权，壮大特色产业规模。从有关土地收入分配用于支农的财政资金中安排一定额度，设立土地流转专项基金，推行土地流转履约保证保险，建立健全农村土地流转风险保障机制。

　　2、加快培育新型农业经营主体

　　充分发挥区位、资源、技术等方面的优势，通过政策引导、技术支持、信贷扶持等举措，大力培育具有较强示范效应、龙头效应的专业种养大户，推动农业经营主体专业化、集约化、现代化。重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专业化、集约化农业生产的家庭农场。整合涉农资金建设连片高标准农田，并优先流向家庭农场、专业大户等规模经营农户。扩大家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织扶持资金规模，为新型农业经营主体发展壮大提供更大保障。鼓励承包农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联耕联种。

　　3、全面规范农村土地流转行为

　　加强土地承包经营权确权登记颁证管理，厘清权属关系。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股以及其它方式流转承包地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有土地流转优先权。土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。农村土地流转期限根据流转土地的使用情况由双方协商确定，但不得超过原承包合同的剩余期限。根据土地的等级、肥力、位置等差异，兼顾经营主体和承包农户双方合理的利润收益，协商议定流转价格和调整办法，推行“实物计租、货币兑现”，形成合理的定价机制。全面推行土地流转登记、备案和鉴证制度，土地流转期限在1年及以上的，应当使用统一的省级合同示范文本，依法签订书面流转合同。推行适度规模经营，流转面积达50亩以上，应在农村产权交易平台进行交易；50亩以下的需在镇级土地流转服务中心进行交易。

　　4、不断健全完善流转服务体系

　　搭建农村产权流转区、镇两级综合服务平台，完善县、乡、村三级服务和管理网络，发展土地中介服务组织，加快培育土地流转市场，为流转双方提供信息发布、政策咨询、委托代理等服务。充分发挥村级集体经济组织作用，帮助广大农户与流转土地的种植大户开展谈判、签订合同、代收租金。健全信息交流机制，积极为农民流转土地提供信息服务与指导；完善土地流转信息收集、处理、存储及传递方式，提高信息化、电子化水平。健全价格评估机制，引入第三方土地评估机构对流转交易价格进行评估，并通过信息网络及时发布流转土地基准价格、评估价格和交易价格等信息。制定专门规划和政策，开展农业教育培训，培育新型职业农民。积极推广既不改变农户承包关系，又保证地有人种的托管服务模式，实现统一耕作、规模服务，杜绝“抛荒”现象发生。

　　5、切实加大全程动态监管力度

　　坚持最严格的耕地保护制度，严禁破坏耕地耕作层、农业综合生产能力和农业生态环境，严禁将耕地“非农化”，严禁“以租代征”搞违法违规非农建设，切实保护基本农田，确保农地农用。充分运用人防、物防、技防手段，对流转土地进行全方位、全天候、全过程监控，建立快速反应机制，实时制止和打击改变土地用途的违规违法行为。加强对工商企业租赁农户承包地的规模控制、日常监管和风险防范，严格准入门槛，强化过程管理，防止浪费农地资源、损害农民土地权益，防范承包农户因流入方违约或经营不善遭受损失。按照镇村调解、区级仲裁、司法保障的总体要求，依法建立健全农村土地承包仲裁调解机构，完善调解仲裁程序、方法和制度，依法开展农村土地承包纠纷调解仲裁工作，促进农业适度规模经营健康发展。（杨文秀）