习近平总书记指出：“持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件。”中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议强调，着力解决借调基层干部问题，健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员。2024年中央一号文件提出，“县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员”。

干部借调是借用其他单位干部协助工作的一种临时性行为，旨在提高工作效率，优化资源配置，促进人员有序流动。基层干部借调本是干部自我提升和工作提质增效的双向奔赴，一定程度上加强了上下级单位之间的交流，增加了借调干部的工作经验，拓展了借调干部的视野能力，有利于推动相关工作。

然而，近年来，有的地方在借调基层干部方面存在泛化和滥用倾向。有的借调范围广，一级借调一级，直到基层乡镇，甚至跨越多层机关借调。有的借调职级全，除主要领导外，有的基层单位各职级干部无一“幸免”。有的借调理由杂，组织培训、开展检查、迎接考核等，各种理由五花八门、名目繁杂。有的借调人数多，从下级单位借调上来的干部总数，比机关在编人数多出许多……你抽我，我借他，层层借调的结果是：有些基层单位的干部快被抽空了。

“任性”借调基层干部，危害不可小觑。上面千条线、下面一根针，基层本来就人少事多。对基层而言，一人借调变成多人借调、短期借调变成“长期占用”、借调干部变成“主力队员”，让基层陷入人手不足窘境，影响基层工作正常开展。对机关而言，有的借调干部范围广、时间长、人员多，“体外循环”情况突出，借调的“干着”、在编的“看着”，滋生懒政怠政问题。任意借调基层干部，长期以往，必然会扰乱基层秩序，损害机关形象，伤害群众感情。

基层减负对象在基层、目标是减负，目的是让基层干部从无谓的事务中解放出来，让基层干部把宝贵的时间、精力更多聚焦于服务群众、干事创业、推动发展。任意借调基层干部，无疑是基层的痛点，增加基层干部的“累点”，让基层干部感到左右“为难”。避免任意借调基层干部，才能让基层有人办事、有精力办事、有能力办事。应该说，基层干部“还巢归位”才有基层减负到位。

整治违规借调，最直接的办法是建章立制、严肃执行。加强对借用单位、派出单位及借调干部的统筹管理，严格确立非必要不借、借了要用好、到期即返岗的导向。持续抓好清理规范借调基层干部，避免陷入“清理—反弹—再清理”的怪圈，不断为基层充实力量。整治违规借调，还要刹住部分借调单位在编人员懒政怠政之风，促使他们“在其位谋其职”，防止机关借调基层干部随意化、扩大化。（向秋）