针对多头执法、重复执法等扰企问题，连云港市在全省率先出台《“综合查一次”工作流程》，创新推行跨部门、清单式联合执法制度和机制。在涉企执法监管中，多部门协同配合，在同一时间到企业联合执法，实现进一次门、查多项事，切实减轻了企业的迎检负担。仅今年上半年，连云港市各级各部门减少重复检查11684次，降幅达83.9%，企业对执法检查工作的满意度高达93%。

对企业尤其生产性企业进行执法检查，是政府部门履行职责的手段，也是发现问题、防范风险、排除隐患的重要途径。而近几年来，一些地方部门进企检查次数过于频繁，有的企业一天之内要迎接六七拨检查人员，每拨都要安排人员接待、准备台账、汇报总结，耗费了企业大量精力，影响正常生产经营。

为了减轻企业迎检负担，有的地方采取了“企业宁静日”措施，规定每月一定的时段为“企业宁静日”，除特殊重点领域外，执法部门在该时段不得入企开展执法检查；有的地方采取挂牌重点保护措施，规定被挂牌重点保护的企业，未经批准，执法部门不得进入检查。但这些措施或缺少法律依据，或违背平等保护经营主体原则，在推行过程中存在一些争议。

如何科学减轻企业迎检负担？连云港市从企业实际需求和问题出发，通过制度创新，给执法检查“瘦身”，并明确执法检查“减量不减效”，实现了“进一次门，查多项事”的效果，既杜绝了过去执法部门想查就查、想罚就罚的执法任性，又避免了多头执法、重复执法行为的发生，有效降低了企业迎检成本。

制度创新，顾名思义，就是对现有制度进行改革与创新，以适应经济社会发展的需要。制度创新并不是无边界的从无到有，而是以问题为导向，从发展的实际需求和问题出发，在尊重法律法规、尊重公平公正原则、遵循市场经济基本规律的基础上，对现有制度进行修正和改进。

目前，除了迎检负担过重，一些地方的企业还存在税费重、用工成本高、融资成本高、原材料及用能成本高等负担。解决企业负担过重，既需要政策扶持，也需要通过制度创新来实现。如，针对企业用工成本高，一些地方通过制度创新，运用人事外包、人才招聘、增加零工、灵活用工等办法改变用工模式，缓解企业人力成本过高的问题。制度创新既需要加强顶层设计，明确制度创新的总体框架，确定创新目标和路径，也需要尊重实践中不断产生的好经验好做法，对其加以总结提炼，上升为制度。同时，应加强制度科学研究和评估，制定科学合理的创新方案和政策，加强制度创新的试点和示范，确保制度的可执行性和有效性。

透过连云港市的制度创新可以看到，制度创新不仅关乎国家的宏观发展，也涉及微观层面的社会组织和个人的利益；制度创新不仅影响单个企业，赋能企业减负提效，还能反作用于整个行业，推动整个行业和社会的进步。期待越来越多的地方能够充分深刻认识制度创新的重要性，以创新的思维和方法，营造良好营商环境，推动经济和社会发展。（孟亚生）