“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”习近平总书记参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时，就发展新质生产力提出新的明确要求。“因地制宜”四个字，颇有深意。

自总书记去年在地方考察调研期间首提“新质生产力”这一重要概念后，各地都在加快步伐，向“新”而行。“新质生产力”是个新词汇，对于新词汇的认识往往需要一个过程。比如，新质生产力“新”在何处，哪些才算新质生产力？如何处理“新”和“旧”的关系？一些尚未厘清的概念有待探讨，但个别地方脱离实际情况，以行政手段强行推动战略性新兴产业和未来产业发展，导致项目投资过多、产能过剩造成“内卷”的情形，则须引以为戒。总书记提出“因地制宜”的要求，具有很强的现实针对性。

新质生产力，重在“质”而不拘于“形”。高科技、高精尖产业当然是无可争议的新质生产力，但传统产业高端化、智能化、绿色化转型后，迈向价值链高端，也是新质生产力的一部分。况且传统产业之“传统”，指的是起步早、发展时间久，并不意味着产业本身先进还是落后。应该说，发展新质生产力是一个渐变而不是突变的过程，不同地方资源禀赋、发展阶段不同，新质生产力的形成也会呈现不同特征。即便是在北上广深等一线城市，也不必为“新”而强行牺牲连着城市烟火气的传统生产力。

总书记强调“因地制宜”，不仅一针见血指出问题，更给出了解题思路。而如何作答，则是对地方决策能力和定力的考验。“因地制宜”是对江苏的要求，也是对全国的要求，但对江苏而言尤其具有针对性。在全省规模以上的工业中，传统产业营收占比超六成，利润占比超五成，仍是江苏最具支撑作用的行业。江苏发展新质生产力，必须建立在这一省情的基础上，有取舍有步骤加以推进，必须“有所为有所不为”。全国人大代表、无锡市市长赵建军基于无锡当地特钢企业的技术革新实践，谈到一个观点，“没有夕阳产业，只有夕阳企业”。这对全省而言，也有现实参考意义。

不仅是发展新质生产力，在很多工作中都要考量和用好“因地制宜”这一方法论。比如，乡村振兴不可能一种模式打天下，要因地制宜，打造各具特色、各美其美的新时代乡村；招商引资，不能“捡到篮子里就是菜”，也要因地制宜，发挥本土优势招引壮大特色产业，等等。去年，总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，谈及产业发展的一些误区，指出“一个城市是不是就靠一业来发展，那不一定。靠几业，靠什么业，都要一把钥匙开一把锁，根据具体情况去定，不能下单子”。今年总书记强调的“因地制宜”，与之是一以贯之、一脉相承的。

因地制宜的本质是实事求是。因地制宜，首先要“知自己”。摸清家底、了解自己的优势短板，明确什么产业可以在本地发展壮大，什么产业可能“水土不服”。其次，要“鉴他人”，了解自己想引进的产业，在别处有没有“竞品”，在比较与思考中借鉴别人的经验，但不是照搬照抄。还要“明全局”，了解产业链上下游、高低端，研究产业整体布局和发展规律。新时代面临新问题新挑战，不能试图用一个方案解决所有问题，尤其需要我们因地制宜、科学谋划、精准施策，探索出一条适合自己的路，实现从普遍性到特殊性的落地转化。（陈立民）