近日，中央全面深化改革委员会第四次会议召开，习近平总书记强调：“要进一步提升基层应急管理能力，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移”。应急管理工作是一项系统工程，需要依托基层群众、基层干部、基层组织，推动应急管理向事前预防转型。

突出基层群众联防联控的“前哨”作用。基层应急管理事关经济发展和社会稳定，直接关系人民群众的生命财产安全，必须紧紧依靠群众力量，将群众路线作为基层应急管理工作的“生命线”。丰富宣传教育渠道，聚焦安全常识、风险识别、自救技能等基本应急知识，以田间地头“拉家常”，文化礼堂“开讲堂”等形式，推动安全宣传多元化传播、立体化展现。畅通问题反馈渠道，深化党组织领导下的共商共建平台建设，引导群众围绕安全稳定集思广益、群策群力，夯实群防群控的群众基础。拓宽群众参与渠道，推进群众网格化应急队伍建设，健全全民参与的群众防灾演练机制，鼓励引导人民群众积极参与预警、研判、应对、恢复等应急管理全过程。

强化基层干部能力素质的“支撑”作用。应急处突能力是习近平总书记强调干部要提高的七种能力之一，既检验统筹发展与安全的专业水平，又检验见识和胆识、定力和魄力。基层干部面向应急处突的第一线，只有具备过硬的能力素质，才能在关键时刻拿得出、冲得上、顶得住。围绕应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等知识构建系统化、科学化的课程体系，强化专业指导和培训演练保障，持续增强忧患意识和底线思维，提高准确识变、科学应变、有效处变的能力。坚持严管厚爱，厘清安全职责、压实主体责任，大力提升应急干部的职业认可感与社会知晓度，在完善体制机制、丰富政策措施、做好资金保障上给予更多支持，让基层干部为人民“守夜”、为发展“护航”。

激发基层组织协同防范的“保障”作用。严密的组织体系是党的力量所在、优势所在，只有推动组织力量一体贯通、联防联控，才能切实扎牢“安全网”。持续加大“三新”等重点领域的组织覆盖力度，贯通联系群众的“末梢根系”，最大程度提升社会主体的风险防范意识和自救互救能力。健全完善基层组织互助共建机制，强化数字化支撑，充分发挥应急管理部门与民间救援队伍的硬件优势与专业优势，整合网格员、社区工作者、红色楼道长和志愿者等力量，搭建“平时组团服务、群防群治，战时响应集结、组团作战”的防救体系，实现资源共享、信息互通，调动基层组织力量快速反应、及时处置，努力将危险消除在萌芽状态。

（于宙）