11月25日，人力资源社会保障部会同财政部和国家税务总局印发《人力资源社会保障部办公厅 财政部办公厅 国家税务总局办公厅关于公布个人养老金先行城市的通知》，公布了36个先行城市（地区）名单，包括北京、上海、广州、深圳、西安、成都、苏州等。自《通知》印发之日起，在现行城市（地区）所在地参加职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险的劳动者，可参加个人养老金。

党的二十大报告指出，“完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。”国家正推行多层次（三支柱）养老保险制度，其中第一支柱基本养老保险是保基本生活的，第二支柱企业年金和职业年金是单位建立的，起补充养老作用。而个人养老金属于第三支柱，是在第二支柱基础上再增加一条补充养老的渠道，是对社会保险的一个补充。近年来，随着我国社会的主要矛盾发生变化，城镇化、人口老龄化、就业方式多样化加快发展，各方密集释放出信号：补齐第三支柱短板迫在眉睫。在基本养老保险和企业年金、职业年金基础上再增加一份积累，退休后能够再多一份收入，进一步提高退休后的生活水平，让老年生活更有保障、更有质量。

36个先行城市(地区)，覆盖超3.7亿人口，既包括北京、上海、深圳这样的特大城市，也包括沈阳、合肥这样的大型城市，东营、庆阳这样的小城市；既有2018年已试点的福建省、上海市，也包括其他具备条件的地区。大部分为省会城市或经济发达城市，居民收入整体水平较高，纳税人口占比更高，对养老相关产品的接纳度和熟悉度更高，充分体现了个人养老金制度高起点、广覆盖、重平衡、循序渐进的特点。

个人养老金不同于基本养老保险，是政府支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险制度。个人养老金实行个人账户制，缴费完全由参加人个人承担，实行完全积累，按照国家有关规定享受税收优惠政策，除了储蓄外，还可以购买理财产品，相比基本养老金主要以储蓄型存钱，选择的空间更大。

党的二十大报告将安全规范作为今后一个时期社会保障体系建设的重要目标。个人养老金是适合中国国情、政府政策支持、个人自愿参加市场化运营的补充养老保险，但同时，业务链条长，管理环节多，投资运营周期长，事关人民群众的切身利益，需要相关部门牢固树立风险意识，统筹发展和安全，按照职责分工，严格监督管理，形成监管合力，实现个人养老金良性运行和安全规范发展。无规范则无发展，监督越有力，参与人越安心，个人养老金都是公民的血汗钱，不容有任何闪失。

个人养老金是一项全新的制度，在正式实施中还会有一些始料不及的情况和问题。正因如此，选择36个城市或地区先行试点，把出现的问题解决，把积累的经验推广，让老年生活更有保障。（陈语竹）