近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，对县城发展作出系统性部署。

在我国，县一级处在“城尾乡头”、承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础，也是农民进城就业安家、城乡要素跨界配置和产业协同发展的重要载体。据测算，县域面积占全国的90%左右，常住人口占全国的一半以上，生产总值占全国的四成左右。正因为县城的这种特殊重要性，有人将“县城城镇化”比喻为“强腰工程”。

江苏强县云集，拥有十多个“千亿县”和约1/4的全国百强县，是典型的县域经济强省。早在几年前，海门、溧阳等地就已入选国家发改委公布的县城新型城镇化示范建设名单，在率先展开县城城镇化补短板强弱项上已积累了不少经验。但不可否认，苏中、苏北等地仍有不少县域单元家底薄、包袱重，存在产业基础薄弱、人口流失严重、公共服务设施不健全、远离市场偏好等困境。高质量推进县城城镇化，我们要做的工作有很多，比如环境基础设施要提级扩能，县城综合承载能力要增强，公共服务设施要提标扩面，但解决这些问题必须产业先行，引导、促进县城产业更加充分发展。

产业是县城建设发展的根基，产业发展起来了，才能实现人口集聚、居民增收、社会稳定，让县城具备更多“造血”能力。一些县城产业发展滞后，过度依靠聚集医疗、教育资源吸引农民透支进城，不少农民买房之后依然要离开县城去大城市打工。过度依靠公共服务牵引实现城镇化，其实是把城镇化简单等同为“钢筋水泥化”，这种做法，有损城镇化质量和居民的幸福感、获得感。

这次中办、国办印发的《意见》围绕“人来了怎么办？钱从哪来？地怎么用？”等突出问题，在农业转移人口市民化机制、投融资机制、保障县城正常用地需求等方面，提出了诸多可行的配套措施，给县城城镇化增添了新机遇、新动能。各地要根据自身资源禀赋优势，积极谋划，更大力度在“各自特色”上下功夫。只要我们充分挖掘、利用好自身独特的资源禀赋优势，就一定能够抓住“县城城镇化”的重要政策风口，把江苏的“腰部”建设得更强更有力。（韩宗峰）