突发疫情、极端天气、安全事故，对城市治理提出全新挑战，而超大、特大城市由于流动性、复杂性、开放性等特点，比一般区域性城市面临着更严峻的风险挑战和安全压力。日前举行的南京市长国际咨询会议上，南京市代市长夏心旻连抛“四问”——如何应对特大城市风险高发态势？如何实现风险源头治理？如何构建风险动态管控机制？如何高效处置重大突发事件风险？这“四问”，不仅是南京等特大城市的必答题，对全省其他城市也有启迪意义。

如何答好“特大城市之问”？有专家形象指出，“传统城市管理想要建造一个巨大的拦水坝，把各种不确定性挡在城外，不仅浪费极大，还会制造新的脆弱。”的确，建造“拦水坝”固然可以防范一时，但随着水位增长，“拦水坝”越筑越高，高到一定程度，就会产生“悬河”，一旦决口，造成的危害不可估量。比如2015年8月某直辖市发生的危险品仓库爆炸事件，教训就非常深刻。

现代城市治理，已与过去不可同日而语。据统计，2000年后，人类每年经历的极端天气灾难大多在300—400次之间。疫情之后，这种不确定性更是急剧增多。可以说，不确定性已经成为当前最大的确定性。《黑天鹅》的作者塔勒布在《反脆弱》一书中指出，人在适应不确定性中变得更强大。城市和人一样，也是在与不确定性共舞中，增强整体机能的“免疫力”。

过去，大多数城市会把发展视为“常态化”目标，而把极端风险列为小概率的“非常态”状况。而现在，应对城市发展中常见的“慢性病”和突发的“急性病”，在越来越高的风险“水位”中正常运行并保持韧性，指望“筑坝自守”显然难以实现。这就要求我们更加注重小规模、多节点、立体化，在“河畅其流、渠通路平”中降低城市安全风险，提升城市的弹性和韧性。

当前，疫情传播风险挥之不去，既不能一刻放松警惕，又不能时刻如临大敌。在长期实践中，我省形成了“大数据+网格化+铁脚板”的疫情防控模式，效果良好，但也暴露出不少问题。比如，有的地方数据基础设施建设水平不足，导致在面对突发事件时不能真正发挥作用，缺乏数据闭环，使得运用效果不佳；有的地方由于建设和管理主体多元，还没有真正形成“一张网”“一盘棋”，导致在实际工作中运行效率不高、系统协调能力不强，等等。跳出“拦水坝”思维，在加强日常防范、推进强基固本中增强城市“抗风险”能力，既是打造“韧性城市”的重要观念转变，也是省委主要领导再三强调的提升系统安全、本质安全的内在要求。

跳出“拦水坝”思维，要强化系统性，逐步实现从“战备机制”向平战结合、平疫结合、平灾结合的转变，通过提升预警能力、增强响应速度、细化应急措施来疏解风险、减少损失。要以“常态化”思维应对“非常态”风险，未雨绸缪、补足短板，构建坚实且有冗余的“底层基础”，确保城市的硬件和软件系统更具保障性和应变性，让城市在面对风险时“既能有效防范，又能快速复原”。针对一些新情况新问题，也要尝试“多条腿走路”，比如，关注常态风险的同时也要关注特质隐患，关注静态指标的同时也要关注动态过程，关注硬件建设的同时也要关注软件提升等。纠正思想偏差、破除路径依赖，才能防范重大风险、化解突出矛盾，回答好城市“安全之问”，切实增强城市韧性、守护市民安全。（陈立民）