近日，中办、国办印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》（以下简称《意见》），提出促进区域协调发展。以推进学校建设标准化为重点，加快缩小区域教育差距。尤其引人注意的是，《意见》在该部分明确指出，发达地区不得从中西部地区、东北地区抢挖优秀校长和教师。

为缩小义务教育城乡差距、地区差距，从中央到地方，我们推出了诸多措施，如实施公费师范生计划、特岗教师计划，推进城镇学校与农村学校结对等。以特岗教师计划为例，据教育部数据，2012年至2019年，我国中西部省份共招聘特岗教师51万名，这些特岗教师的流入，对乡村教育发展起着至关重要的作用。但遗憾的是，与此同时，发达地区到欠发达地区抢挖优秀校长和教师的现象也不同程度存在，中西部地区、东北地区优秀校长、教师流失状况引人关注。

推进义务教育均衡，原本应是优秀校长、教师流向教育薄弱地区及学校，以此提升这些地区及学校的教育质量。但从现实来看，欠发达地区的优秀校长、教师被挖走的现象屡见不鲜，优秀校长、教师一“冒出”，很可能就被发达地区用高薪挖走。由此说，禁止发达地区到中西部地区、东北地区挖优秀校长和教师，是防止城乡差距、地区差距拉大的具体措施。

对于那些流动至发达地区的校长及老师，大可不必苛责他们对欠发达地区“没感情”。欠发达地区要吸引并留住优秀人才，不能只打“感情牌”，更要打“事业牌”，提高优秀人才的相关待遇，让他们有更大的职业与事业发展空间。就此而言，“禁挖令”只能起到有限的规范与引导作用，中西部地区、东北地区还需拿出一些硬招和实招，大力改善当地办学条件，提高教师相关待遇，建设高素质校长及教师队伍。

为推进义务教育均衡发展，早在2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》就提出，要建立健全义务教育均衡发展保障机制，实行县（区）域内教师、校长交流制度。但在现实中，这一交流制度在大部分地区还未能很好实现常态化、制度化，主要原因在于缺乏相应的保障机制。

推进义务教育教师交流轮岗，让优秀校长、教师到欠发达地区学校及乡村学校任教，必须加大对乡村教育的投入，切实保障教师的待遇。2018年印发的《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出，突显教师职业的公共属性，强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，明确中小学教师的权利和义务，强化保障和管理。在具体的教师队伍建设中应遵循这一方向，提高教师职业荣誉感，促进教师职业化、专业化发展。

推进义务教育均衡，要调整义务教育资源配置模式，加大对教育薄弱地区、薄弱学校的投入，不能只搞结对帮扶。最为重要的是，要强化省级财政统筹力度，并在此基础上加大中央财政转移支付力度，全面改善欠发达地区的义务教育学校办学条件，改善这些地区的教育生态，让优秀校长、教师拥有更多获得感、幸福感，愿意选择长期扎根这些地区终身从教。

（作者：熊丙奇，系21世纪教育研究院院长）