伴随地方两会相继闭幕，全国有31个省（区、市）对外公布了2023年地方政府工作报告。梳理发现，各省级政府工作报告对人才工作都着墨不少，其中，青年群体获得了特别关注。比如，上海、江苏等地明确将开展青年发展型城市建设，北京、内蒙古、山西、山东、甘肃等多地也专门设置了青年人才相关计划。

青年人是推动创意、创新、创业的生力军，青年的高质量发展对推进城市现代化意义重大。去年4月，17部门联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》，要求更深入贯彻落实“党和国家事业要发展，青年首先要发展”的理念。近一年来，青年发展型城市建设稳步推进，积累了宝贵的经验。

据统计，2022年我国常住人口城镇化水平达65.22%。中心城市和城市群已经成为承载人口和经济要素的主要空间形式，城市发展“快不快”的问题得到解决。新时代的城市发展，则要聚焦就业、出行、居住、教育、医疗和生态等市民日益丰富的新需要，解决好包括城市青年在内的各类群体“满不满意”的新问题。

青年城镇化的趋势也表明，青年人更倾向于集聚城市，在城市创新创业。据《新时代的中国青年》白皮书中公开的数据，2020年我国青年常住人口城镇化率达71.1%，比整体常住人口城镇化水平高出7.2个百分点。建设青年发展型城市，恰逢其时，势在必行。

新时代城市发展，要顺应我国新型城镇化趋势，尊重青年成长规律，更好解决青年“急难愁盼”问题。统筹城市与青年发展，进一步提升青年发展型城市建设质量和效率，让城市更宜业、宜居、宜学、宜乐、宜游，让城市对青年更友好，让青年在城市更有为。

具体来说，要为青年高质量发展创造更好的城市生产、生活和生态空间，提高城市对青年的承载力、吸引力和凝聚力。推动先进制造业与现代服务业融合发展，为青年人才提供多元职业选择。高质量建设城市群创新走廊、高新区、创新街区等创新创业载体，营造良好创新创业生态。深入落实国家“双碳”战略，建设青年“生态友好”之城，为青年人创造良好的人文生态环境。

更加重要紧迫的是完善城市公共服务，缓解青年人的育儿压力、养老焦虑等。完善长租房政策，推动建设共有产权房，扩大保障性租赁住房供给，解决青年群体住房困难。鼓励规模较大城市依托地铁站点建设职住平衡、交通便利、配套齐全的“微城市”，推广“15分钟生活圈”等建设，打造更加友好的宜居生活环境。

要让青年在城市展现更大作为，还需出台更多切口小、效果好的“小”政策，精准有效满足青年发展的“大”需求。比如，进一步规范机关、事业单位和企业招聘培养、考核选拔和流动保障制度，强化正向激励，营造引才、留才、用才、聚才的城市氛围。进一步拓展青年参与公共治理渠道，更好汇集青年人创新与智慧。此外，为青年参加终身学习、职业技能教育提供更多支撑，增强其职业发展韧性。

（作者：邓智团，系上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）