制造业是立国之本、强国之基，是国家经济命脉所系。我国制造业规模已连续多年保持世界第一，在驱动经济发展、参与国际竞争中发挥着不可替代的重要作用。当前，我国发展的外部环境复杂性明显上升，内在的要素条件也在发生深刻变化，制造业大而不强、全而不优的矛盾日益凸显，制造业发展步入爬坡过坎的攻坚阶段。需要看到，制造业的增长潜力依然巨大，但发展需面对的风险阻力也显著增多。在构建新发展格局的过程中，推动制造业高质量发展是相关工作的重中之重，也是建设现代化经济体系、建设社会主义现代化强国的重要一环，必须坚定不移深入实施制造强国战略，保持制造业比重基本稳定，增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展。

第一，制造业高质量发展是我国迈向高收入国家的“入场券”。

2020年，我国人均GDP约为10500美元，正日益接近高收入国家门槛。观察世界上先行工业化国家的发展轨迹，这些国家都是依靠强大的制造业迈上高收入国家的水平。在这方面，韩国与巴西两个国家在二战之后的发展路径就形成了鲜明对比。韩国坚持制造立国，制造业比重相对稳定，而巴西自20世纪80年代末起，就走上了去工业化道路。2020年，韩国制造业在经济中的占比仍然达到24.9%，而巴西则已降至9.8%。与之相伴的是，韩国成功迈进高收入国家行列，巴西则经济多年低迷。2020年，韩国人均GDP已超过3万美元，巴西的这个数据还不到7000美元。实践证明，迈向高收入国家，离不开制造业的有力支撑。

尽管我国制造业总体规模已多年居于世界第一，但人均制造业增加值依然较低。2020年，我国人均制造业增加值为2749美元，与高收入国家人均制造业增加值平均6000美元左右的水平相差较大。其中，德国和日本的人均制造业增加值均超过8000美元，美国和韩国的人均制造业增加值则均超过7000美元。我国制造业发展的质量和效益还有很大提升空间。面向未来，制造业高质量发展将是推动经济发展迈上更高水平的一个必要条件。

第二，制造业是以创新驱动经济高质量发展的主力军。

近年来，我国依托规模庞大的制造体系，市场导向的应用型创新突飞猛进，积累形成了新产品、新工艺、新业态、新模式的创新土壤，与美国等国家相比，制造业过程创新成为我国独特的创新优势。2020年，我国总体研发投入结构中，应用研究和试验发展经费分别占11.3%和82.7%，我国制造业研发投入占总研发投入的60.6%。

党的十九届五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，要求“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”。这是我们全面塑造发展新优势的必由之路，也是加快构建新发展格局的必要举措。需要看到，当前，我国制造业的创新能力仍不适应高质量发展要求，研发强度与发达国家存在较大差距，这些情况与我国世界第二大经济体和第一制造大国的地位还不相称。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，在坚持创新驱动发展、全面塑造发展新优势的进程中，制造业将继续成为技术、模式、业态创新的重要载体，承担起以创新驱动经济高质量发展的主力军的角色。

第三，制造业是带动就业实现共同富裕的强引擎。

改革开放以来，制造业的快速发展直接或者间接地创造了越来越多的就业岗位，极大地推动了我国城镇化进程，持续提高了居民收入。2010年到2019年，我国城镇单位就业人员平均工资从36539元提高到90501元，工资增速高于同期我国GDP年均增速和企业收入平均增速。我国制造业工资水平与美国、日本、韩国等国家的差距正在缩小。

值得注意的是，目前我国制造业整体效率和效益水平仍然较低，仍有很大的提升空间。特别是随着制造业结构升级和模式转型，制造业的增值能力将不断提升，由此会直接或者间接带动职工收入水平持续增长，也将推动劳动者素质不断提高。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要将“民生福祉达到新水平”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标的重要内容，强调“实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5％以内，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步”，这彰显了以人民为中心的发展思想，也将为扎实推进共同富裕打下重要基础。在这一伟大进程中，制造业需发挥自身优势，将保障已有就业岗位、创造新兴就业创业机会等重要作用发挥出来。

第四，制造业是巩固提升产业链、供应链的“定盘星”。

新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，国际形势发生复杂深刻变化，诸多因素使产业链、供应链安全问题凸显，世界主要发达国家开始更深刻地认识到强化产业链、供应链的重要性和紧迫性，在未来一个时期不断加强制造业发展韧性成为一些国家的战略共识。新形势下，国际竞争格局正面临变化，我国制造业面对发达国家围堵和发展中国家追赶的双重压力，更好维护产业链、供应链的安全稳定面临严峻挑战。

制造业是产业链、供应链体系的重要构成，外部与农业、服务业等产业领域关联互动，内部涵盖了从原材料、中间产品到最终产品生产与流通的一系列环节。一方面，制造业健康发展是产业链、供应链安全稳定的主要标志和基本前提。制造业为产业链、供应链循环提供源源不断的产品和要素，为经济社会稳定运行和健康发展提供了不可或缺的物质保障。另一方面，制造业也是国际经济竞争乃至综合国力竞争的主战场，是人才、技术、数据等产业资源要素的“练兵场”和“蓄水池”。实践反复证明，重要产品和关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，我们只有不断增强制造业的发展韧性，把关键环节牢牢掌握在自己手里，才能从根本上保障产业链、供应链安全稳定。

综上所述，制造业不仅在国民经济中占据重要地位，而且在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的进程中具有重要使命。对此，“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“深入实施制造强国战略”，在加强产业基础能力建设、提升产业链供应链现代化水平、推动制造业优化升级、实施制造业降本减负行动等多个方面作出安排部署。下一阶段，需找准制造业当前存在的短板弱项，在提高产业发展的质量和效益上切实发力，促进先进制造业和现代服务业深度融合，推动制造业高质量发展，将制造业的关键作用充分发挥出来。

（本文来源：经济日报 作者付保宗系中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员）