日前，中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。这5个国家公园，面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。

国家公园的正式设立，是国家土地资源管理的重要制度建设步骤。国家公园往往覆盖面积巨大，其中不少公园都跨地域乃至跨省域。在过去属地的资源管理体制下，将国家公园所涵盖区域作为整体进行管理，往往令一些地方力有不逮，国土资源不能得到合理利用，生态也难以有效维护。

在地质、地貌、生态、环境等方面为一整体的国家公园，在过去的管理体制和管理机构职能上，也不同程度存在多头管理、交叉重叠、权责不清的问题。比如区域内不同的生态资源，往往分属林业、环保、国土、农业、水利、海洋等部门，涉及单位、部门众多，不易形成统一管理模式。

因此，设立国家公园，有助于权责统一，可以改变条块分割下九龙治水的情况，大幅度提升国土资源的管理效能。尤其是国家公园内有相当多的偏远、人居密度较低的区域，被划入国家公园后也可明确国土归属产权，将其机制化地管理起来，避免生态环境恶化却无人问津的情况。同时也可借助科普、旅游等形式，在有效保护的前提下带动这些区域实现发展。

中国国土面积巨大，国家公园的管理体制和方法正好与这样的特点相契合。此外，国家公园的设立，也符合广泛的社会期待。从国际上看，不少国土面积较大的国家也都设立了自己的国家公园，长期的实际运行表明，设立国家公园是一个切实可行的管理国土资源的办法。

国家公园的首要功能是生态保护，但相比于自然保护区，国家公园的特殊之处在于“向公众开放”，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会，提供一定的社会服务功能。当然，开放到何种程度，游憩观赏区如何建设，都不能影响生态保护这一首要功能。

从网上的反馈看，相当多民众期待去这些新设立的国家公园去看一看、走一走。在此，除了理顺管理职能，国家公园在社会文化层面也可以起到提高民众认知、凝聚社会共识的作用。舆论形成统一的认知，让环境保护意识广泛深入社会心理，有助于生态文明建设。从国家公园的建设模式看，未来依然需要大量社会资源的投入，为国家公园的运行奠定坚实的基础。

过去这些年，中国的生物多样性保护取得了可观的成绩：朱鹮从7只增至5000余只，野外消失的麋鹿总数突破8000只，藏羚羊从不足7万只增加到30万只，大熊猫野外数量从1114只增加到1864只……如今国家公园的设立，将进一步巩固生物多样性保护的成绩，有助于更好地保持自然生态系统的原真性和完整性，实现人与自然和谐相处。

（作者：王子墨）