作者：孟 辉（山西财经大学国际贸易学院讲师）、陈少君（太原市智库研究会特聘专家）

6月26日，中共中央、国务院印发了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，旨在在科学把握人口发展规律的基础上，充分保持我国人力资源禀赋优势，落实积极应对人口老龄化国家战略。改革开放40多年，我国充分利用人口红利的比较优势和技术吸收再创新的后发优势，实现了举世瞩目的经济成就。但随着经济发展阶段的跃迁，支撑我国经济高速增长和高质量发展的动力问题日益突出。

“十四五”时期是构建我国经济发展新格局的关键时期，破解劳动力制约实现经济发展新旧动能转换，成为推动我国经济高质量发展的关键问题之一。一方面，我国面临较大的劳动力人口下滑压力，人口红利逐渐消失。与此同时，我国又有着巨大的潜在人才红利——每10万人中拥有大学文化程度的人数为15467人，与2010年相比增加了73.20%，15岁及以上人口的平均受教育年限也由9.08年提高至9.91年。另一方面，经济高质量发展需要科技创新驱动和产业结构优化，人力资本结构优化对人力资本提出了更高的要求。在经济转型过程中，人力资本结构优化比人力资本存量增加更能促进科技创新和产业结构优化，提高经济发展质量。因此，如何实现人口红利向人才红利的转变，是构建新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革的关键切入点。

数字经济背景下，新人才需求应运而生，但也淘汰了一些原有岗位，被取代与新创造的岗位导致的人力资本配置的结构性错配问题更为显著。一是人力资本供给失衡，创新型人才稀缺。我国现有人力资本存在着结构性失衡的现象，缺乏高尖端核心技术人才、领军型人才，无法有效释放人才红利。受高等教育程度是衡量现有国家创新能力的指标之一，中国获得高等学位人数占比为26.5%，而科技创新领先国家获得学士及更高学位的人数占比为35%，这表明我国高等人力资本占比较低，未能充分发挥人才红利。二是科技成果转化效率较低，产学研各环节上人力资本结构性错配是其主要根源。基础性研发、应用性研发以及创新技术产业化是一国科技创新能力的核心环节，提升基础性研发实力及其向应用技术转化可能性和应用性创新成果的产业化推广，更多依赖人力资本和人才配置结构。我国研发人员中高等教育部门占比仅为11.8%，企业部门中仅有约三分之一是研究人员，从事基础研究和应用研究的人数不到研发人员的5%，而学术创业数量占创业企业总量仅为约8%，远远低于发达国家水平。人力资本的结构性错配导致创新投入产出效率低，阻碍了经济增长向质量提升转型。三是产业间人力资本配置不合理，限制产业结构优化。以数字产业为例，高等层次人力资本大多集中在互联网和金融两大领域，导致制造业企业在数字化转型过程中高度缺乏人才，阻碍了先进制造业的发展。全国城镇就业人员大学本科及以上学历中，生活性服务业占比达到41.2%，生产性服务业占比仅为23.7%，生产性服务业人力资本的稀缺使得其不能很好地支撑制造业的高质量发展，产业间人力资本的结构性错配导致人力资本不能有效支撑产业结构优化。

通过优化人力资本供给层次、纠正人力资本创新环节错配、推进要素市场化配置改革，优化人力资本结构，促进经济增长由人口红利驱动向人才红利驱动转变，助力经济高质量发展。

一是继续深化人力资本供给侧结构性改革，优化人力资本多层次供给，建设高素质专业化创新团队。遵循人才成长规律，加强创新型、应用型、技能型人才培养，打造国际一流的创新团队，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。将创新融入人力资本积累过程，贯穿教育始终，在各专业基础上加入创新思维，有效实现专业和创新的融合。坚持创新驱动是形成新发展格局的关键所在，通过多层次的人力资本供给，提高我国各行业自主创新能力，才能有效赋能经济高质量发展。

二是引导人力资本合理配置，提升创新效率，优化创新创业环境。合理引导产学研各部门的人力资本配置，充分发挥人力资本在基础研究、基础创新成果应用化和应用专利产业化3个方面的作用，顺畅产学研通道，提升创新效率。营造良好科研环境，激发人才创新活力，进一步改善科技创新的基础设施，健全人才激励机制，提升基础研究在应用性研究中的作用和应用性研发产业化的激励，注重创新成果的知识产权保护。提高企业部门人力资本的创新效率，释放潜在人才红利，推动经济高质量发展。

三是推进要素配置市场化改革，健全以需求为导向的人力资本流动体制。为实现人力资本的优化配置，促进人才在产业间的合理流动，必须构建以市场配置为基础的现代人才市场体制。一方面，要充分发挥市场在促进人才流动与优化要素配置中的作用，大力发展多种形式的人才市场与就业中介机构，实现人才供需信息的发布和公开，促进人才在三大产业间、产业内部以及区域间的合理配置，提高人力资本的市场配置效率；另一方面，人力资本配置要以需求为导向，打破长期形成的人才“单位所有、部门垄断、条块分割、静态封闭”的传统体制格局，根据区域间不同的产业结构优化目标引导人力资本在区域间和产业间流动，充分利用人力资本的空间溢出效应。