【光明论坛】

2020年即将过去，历史将会铭刻这非凡的一年。在突如其来的新冠肺炎疫情冲击下，全国上下团结一致，中国成为世界主要经济体中唯一获得正增长的国家。着眼未来，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是对“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、路径作出的重大决策，是着眼于我国实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展的重大战略部署。

进入新发展阶段，我国具有显著的发展优势和潜力。这不仅包含劳动力、消费、产业、创新、金融、物流等各领域，而且包括商品服务市场以及数据要素等各方面。新一代中等收入群体数量优势、消费市场优势、科技创新与技术产业化应用规模优势等将加速我国经济复苏进程，为高质量发展打下坚实基础。同时，尽管经济全球化遭遇逆风和回头浪，我国仍坚定不移扩大对外开放，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，改革开放红利充分释放将创造经济发展强劲动能。

今年围绕“六稳”“六保”，以减负、稳就业、保市场主体为主要发力方向，财政政策、货币政策、就业政策、产业政策等精准协同，为经济恢复性增长发挥重要作用。同时，用改革的办法创新宏观政策实施方式，对新增财政资金建立直达基层、直接惠企利民的机制，提高政策落地的时效性和精准性，及时为保居民就业、保基本民生、保市场主体提供支撑。不同于其他主要发达经济体实施超规模量化宽松政策，我国“政策工具箱”的储备仍很充足。未来可以根据形势变化完善和丰富政策内涵，巩固经济企稳回升势头。

虽然中国经济底子好、潜力足，但要看到明年国内风险挑战交织叠加，形势可能依旧严峻。当前投资需求内生动力不足，需求势能减弱可能进一步向生产端传导，制约经济反弹高度，需谨防供给需求“双萎缩”风险。同时，受疫情冲击、市场主体经营困难以及大规模减税降费等因素影响，地方财政收支平衡难度进一步增加。此外，潜在金融风险不容忽视。金融机构坏账风险明显加大，企业财务费用上升，偿债资金来源减少，企业债违约风险有所上升。

2021年既是“十四五”的开局之年，又是两个一百年奋斗目标的历史交汇之年。因此，做好明年的经济工作，意义格外重大。无论形势如何变化，必须始终抓住改革开放这个关键。无论是加大关键核心技术的创新力度，还是充分利用我国的优势条件、挖掘内需潜力，都必须抓住改革开放这个关键。

对于基层财政收支平衡方面可能出现的困难，要未雨绸缪，加快推进零基预算改革，建立现代财税金融制度，规范财政资金分配，增强预算统筹能力，保障重点支出，提高资金使用效益，在过“紧日子”的状况下念好“紧箍咒”。一方面取消不必要的项目，严控支出范围和标准无序扩大；另一方面保持财政支出安排合理强度，特别是对医疗、社保、公共事业等基本公共服务事项要充分保障，提升公共服务的质量和效益。

实施产业基础再造工程，提升产业链国际竞争力。短期要补链，梳理供应链断点；中期要固链，疏通堵点，确保产业链安全；长期要强链，根治大而不强痛点，为制造业提质增效赋能。应加强核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础以及工业软件等领域的产业基础能力建设，补齐短板；另一方面充分运用社会主义集中力量办大事的制度优势，部署一批5G、集成电路、生物技术以及民生“关键小事”有关的重大项目。巩固和拓展“工业强基”行动，建立产业基础能力评估体系，精准评估我国产业链、供应链和关键技术的现状与动态。深化先进制造业的增值税改革，进一步扩大研发费用加计扣除的所得税优惠效能。

（作者：张连起，系全国政协常委、中国税务学会副会长）