10月29日，深圳市第六届人大常委会第四十五次会议表决通过《深圳经济特区健康条例》，提出推行强制休假制度，以更好地保障劳动者身心健康。作为国内首部地方性健康法规，该条例将于明年1月1日正式实施。不少网友对推行强制休假制度表示支持，但也直言担心无法改变“996”的工作模式。业内专家认为，强制休假的新规出台有一定示范效应。（11月10日 《工人日报》）

健康是根本，是人最大的财富。地方性健康法规的出台，对于更好地保障劳动者身心健康，无疑有积极作用。然而，其能在多大程度上落实，是否仅具象征性意义，仍有待细则的完善。

《条例》中的强制休假制度，指的是用人单位应当合理配置人力资源、安排员工作息时间，对脑力和体力劳动负荷较重的员工，实行轮休制度，避免对员工健康造成人体机能过度损耗或者身心健康伤害。此前，有媒体报道称，有民警因连续工作多日，被上级领导“强制休假”。《条例》所说的是一种全新安排——连续加班后必须休假，还是对带薪年休假的一种重申，目前尚不明朗。

事实上，休息休假是职工的法定权利，也是单位必须履行的义务。当下，国家法定节假日的休假基本落实到位，问题最大的就是带薪年休假，在中小企业中的“落地率”尚不足一半。究其根源，执法不到位、职工话语权不足正是制约他们享受休假权的最大掣肘，以至于形成了法不责众的局面。法律规定，由县级以上地方人民政府人事部门、劳动保障部门对执行情况进行监督检查，工会部门也应依法维护职工权利，但在现实中却极少看到有单位因此被处罚的案例。

带薪休假20多年前就被写进了《劳动法》，国务院发布《职工带薪年休假条例》也有12年，因此，公众如今对“强制休假”的期待有多高，取决于其“强制”究竟体现在何处？也就是说，对于单位拒绝员工正常休假，有哪些监督和制约的手段？毕竟，带薪休假是由资方说了算，劳动者无法“强制”。

相比于用人单位，职工个体是极度弱势的，因此才有加班文化的盛行，也才有许多雇主引以为傲的“715”“996”工作制。想想自己的饭碗，为了几天的休假恐怕真不值得。民不举官不究，加之缺乏责任追究条款的细则，劳动保障部门也乐得多一事不如少一事，于是对于很多人来说，法定休假只是写在纸上的权利罢了。

“劳动负荷较重”很难有具体的量化标准，而拒绝落实又没有任何配套的罚则予以惩戒，所以对“强制休假”，很多用人单位根本不会把一部“没有牙齿”的法规放在心上。进一步说，假期不在名目繁多，首先要落实到位，只有让人力资源保障部门和工会更加积极作为，职工才能有博弈能力，权利才能走进现实，法治也才不会蒙羞。