骚扰电话、垃圾短信终于迎来重拳出击！日前，工信部正式发布《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》，要求提供、使用短信息服务和语音呼叫服务的，应当遵守法律、行政法规和电信管理机构的相关规定，不得利用短信息服务和语音呼叫服务从事违法活动。

在电信骚扰治理过程中，这绝对是历史性的一步。近年来，随着手机号码成为一种网上身份编码，电信骚扰愈演愈烈，相关部门不断亮出利剑，要么约谈运营商，要么剑指服务商，但坦白说，杀伤力有限。专项治理虽然短期见效，但风头一过，问题又卷土重来。这其中，一个重要原因就是治理过于分散，没有形成体系化，而电信骚扰恰恰是个系统性问题，需要系统化应对。工信部这次出台新规，最大亮点即从顶层设计出发，有利于扎紧制度藩篱。

翻看规定，有几个亮点：一是对服务提供者加强管理，不得擅自改变电信网码号用途。举个例子，银行提供余额变动短信很正常，但如果推介理财产品信息，就涉嫌“擅自改变”；其次，运营商负责号码资源分配，但经常存在“企业给钱，运营商就给端口”的现象，这次突出了运营商的工作职责，也是发出警告，让运营商担起责任；第三，顺应了大众期待，拟组建全国统一的“谢绝来电”平台，引导相关组织或个人尊重用户意愿，规范拨打商业性电话。

不难看出，几个亮点所围绕的一个核心议题是，每个人都有说“不”的权利，任何的电话短信都需要经过用户知情同意。这真正切中了问题肯綮。必须承认，打商业电话、发商业短信，跟“扫楼”“地推”一样，都是合法的营销方式。但即便是“扫楼”，也得“敲门”才行。这体现的是基本的尊重，是顺当的逻辑。但在互联网时代，这一点居然被弱化了，信息可以自由地穿梭到你手机，相当于你家里居然没门，也没法表达知情同意，想想不是很可怕吗？

将“知情同意”作为前提条件，也有利于厘清“电信骚扰”的概念，从而更好地明确各方责任。骚扰是一种主观感受，同样一个营销电话，可能正好迎合了某个人所需，但对他人来说就是“垃圾信息”。企业总不能倒完垃圾之后，才能意识到对人家构成骚扰了吧？这次规定的创新之处，在于不仅要求商家征求消费者同意，而且“用户未明确同意的，视为拒绝”“用户同意后又表示拒绝接收的，应当停止”。这个规定真正站在了消费者一边，可操作性很高。

规定虽好，重在落实。翻看我国的法律规定，之前没有对电信骚扰作出明确规定，也没提出相应法律责任，导致一些服务商有恃无恐。这次规定明确提出对服务者、运营商“可以并处1万元以上3万元以下罚款”，是一个很好的开始。期待各地能严格执法，将好政策落实到位。（扶青）