据央广总台中国之声报道，在产粮大县河南南阳新野县，河南牧原集团以建设养猪场为由占用3个乡镇超过1600亩基本农田。按照该企业“百场千万”工程规划，待建养猪场共将占用永久基本农田接近1.5万亩。当地政府回应称，占用永久基本农田情况属实，占地“有文件支持”。然而，不仅很多农民不情愿，公众也不免疑惑，是否必须占用如此之多的基本农田。

文件确实存在。2019年12月，自然资源部、农业农村部联合发布《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，规定“养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划”。今年4月，该省发文明确，原则上使用永久基本农田控制在项目用地总面积30%以内。遗憾的是，地方政府在落实文件时，似乎并未严格执行文件要求。

从现场图片来看，新野县王庄镇在建养猪场处于一片耕地中央，使用永久基本农田面积可以说达到了项目用地总面积100%，毫无避让农田的意思。市政府有关人员和省自然资源厅耕保处负责人面对中国之声采访，给出的解释是该市将全市土地“打包”计算，使用1.5万亩耕地，占项目总面积4.5万亩的三分之一，基本控制在30%。而河南牧原集团相关负责人的解释是，企业要发展，却没有符合土地性质要求的合适空间，所以必须整块占地。

很明显，这就是在钻制度的空子。只要占用基本农田，就必须用其他地块补充，既然有其他可用地块，为何不用？其他地块单个空间不是足够大，则可以适当占用基本农田，这才更接近“确实难以避让的，可以使用”的本意。要求使用基本农田占比不超过30%，是为了督促地方在划拨农田时更加审慎，能不占用耕地，就不占用。而把土地打包整体计算，实际上规避了政策限制，变成只要整体不超额，具体想在哪建就在哪建，从而大量占用整块基本农田。

占用基本农田必然涉及两方面问题，一是农民是否同意租让土地，二是划补是否到位。

据报道，该县给每亩承包地一年800元租金，但农民自己种地的收益比这要高，很多人并不愿意在土地流转协议上签字。而且种地是很多人赖以生存的技能，离开土地后如何谋生，未尝不是人们的顾虑因素。不知当地政府在批准“百场千万”项目时，是否想过百姓会出现“不同意，没有口粮”的反应、要如何应对。与此同时，市自然资源局有关人员与省自然资源厅耕保处负责人在当地是“先补后占”还是“先占后补”的问题上说法不一，也未能展示补划审批材料与补划图示。如果划补不到位，无疑违反了文件要求，更是对耕地红线的变相突破。相关部门有必要尽快调查核实划补情况。

手中有粮，心中不慌。今年8月，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示时强调，“尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食安全还是始终要有危机意识”。国家将基本农田冠以“永久”二字，就是为了突出耕地红线的极端重要性，体现国家保护基本农田、维护粮食安全的决心。这与恢复生猪生产、保障猪肉供应之间并不矛盾。土地是有限的，但究竟是让有限的土地得到最科学合理的利用，还是为了眼前利益不顾及长远，考验着政府的态度与能力。（王梓佩）