超大城市是生命体、有机体，需要敬畏，也需要善待。一流城市追求一流治理，某种程度上也是追求“强身健体”的过程，需要强大的大脑中枢、细密的神经网络，需要从头到脚通畅无堵点的循环系统，也需要持久的动能和耐力。

政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，是上海瞄准一流治理创设的两大品牌。习近平总书记去年在上海考察时特别提及这“两张网”，称之是“牛鼻子”工作，并强调要坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，把分散式信息系统整合起来，做到“实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”。

“一网通办”推行已有两年，“一网统管”的构想提出了一年多，目前亦在加紧落地推进。前者针对营商环境，后者重在城市管理，前者重在“高效办成一件事”，后者重在“高效处置一件事”，两者各有成果。但本质上，“两张网”同时连接着城市治理领域一系列变革——都是从人力密集型向人机交互型转变、由经验判断型向数据分析型转变、由被动处置型向主动发现型转变。而实现这些转变，终究要依靠流程再造和改革创新。

在城市这个生命体中，“两张网”构筑起的是经济社会治理的“循环系统”和“神经系统”；对它们的打造，也必当如对待一个生命一样精益求精，使之成为一个健康、高效、富有活力的系统——“一网通办”要让经济循环更畅通、市民办事更便利，需要尽可能地疏通横亘在市场和社会主体面前的各种堵点。这就要以“流通”为核心，让资源特别是数据资源流通起来，在流通中体现服务功能，进而实现大数据等技术手段对发展的赋能；“一网统管”则要使社会管理中的问题捕捉、发现、分析和预警机制更灵敏，需要让“神经元”敏感起来，这就要以“感应”为核心，同样通过全域全量数据的大规模汇聚运用，提升整个系统的“算力”，用“强算力”导向社会治理的“高能力”，进而构建万物互联、互联互通的完整系统。

比照这样的定位，目前的“两张网”，都还有不同程度的提升空间；而日复一日的城市运行实践，尤其是新冠肺炎疫情带来的持久“大考”，在充分凸显了“两张网”的必要性、并展示了“两张网”建设成效的同时，也暴露了一些尚存的短板弱项。本来，营商环境的优化、管理效能的提高乃至整个城市治理水平的提升，就是一件“优无止境”的事。目前的数据归集和运用程度，同理想状况仍有距离，“神经元”的感知能力还不够强，对城市各类“生命体征”的掌握还不够充分；而条块之间、部门之间、不同层级之间的协同联动，也尚未达到“零堵点”“零缝隙”的理想状态，可努力的方面还很多；在初步打造成型之后，未来的“两张网”还须打磨得更精密、更管用。

打造“一网通办”初期，上海曾提出让“数据多跑路、群众少跑腿”；如今对“一网统管”，又有了“一屏观天下、一网管全城”的目标。“两张网”各自的精益求精，需要以此展开，贯穿其中的最重要的还是“改革”二字。人们对“两张网”的期待，终究要落在它们对城市治理的赋能上，而真正的赋能，一定来自于全面深化改革带来的系统性、革命性再造，而不只是简单构筑外形。

愈加进入深度应用，我们就会愈加明白，“两张网”归根到底要把散落于城市各个角落的各种“节点”编织起来，进而让它“动”起来、“活”起来，从而真正像一个有机生命体那样始终生机勃勃。这里涉及的数据开放、共享、运用，部门协同、条块配合，乃至引入新技术、创造新场景等等议题，最终都落在改革上——坚持问题导向、需求导向、用户导向的改革，很多问题就会迎刃而解，通过“两张网”对城市生命体的赋能也就能够得到实现。也是在这个意义上，“两张网”不仅是治理的“王牌”，更应被视作撬动全面深化改革的重要支点。