受传统观念的影响，我国绝大多数老年人习惯于居家养老。与之形成反差的是，大多数存量住宅只有三四十年寿命，且在设计之初没有考虑适老化通用设计。

　　近年来，上海、厦门、南京等城市先行先试，在一些老旧小区开展了以政府购买为主的小范围改造。但是，这一民生工程却面临“叫好不叫座”的局面。原因包括：

　　一方面，认知缺失，市场需求尚未被激发。多数人不了解适老化改造的内容和效果，以为等同于装修，会与现实居住产生矛盾。同时，不清楚改造费用，误认为会浪费钱财。

　　另一方面，缺乏改造标准、施工集约化程度低，导致企业谨慎观望。同时，融资渠道单一，支持力度有限，加剧供需失衡。

　　由此来看，要破解适老化改造困境需从以下几个关键环节入手：

　　一是借力社会资本。面对日益增长的居家养老需求，仅靠政府一家之力显然无法胜任。建议出台鼓励社会资本介入的政策措施，让企业获得动力，让老人得到便利，从而实现多赢。

　　就政府而言，可对基本项目和改良型项目给予不同比例的补贴。基本项目补贴高一点，以吸引大多数老年人参与；改良性改造给予较低比例的补贴，或只给企业方政策，从而兼顾纯公共产品、私人产品的属性。

　　二是分级分类改造内容。一方面，优化整合差异化诉求，使得不同收入的老年人都“有菜可选”；另一方面，推动集约化改造，提高施工效能，进而打造一条“设计—施工—生产—资金支持”为一体的改造产业链。

　　三是优化改造路径。适老化改造是个系统工程，涉及主体多且监管面宽，需设计一条畅达的改造路径，打消社会资本进入的后顾之忧。具体来看，建议以改造前评估、规范改造市场、理顺改造程序为抓手，优化改造路径。

　　改造前，由医疗、住建、民政等部门组成联合工作组，评估确定改造内容、资助与否、资助额度等；接下来，有必要出台适老化改造标准，配备相应的验收规范，从施工到验收把好质量关，做到政府部门有法可查、施工企业有法可依、老年人有法可诉；将老年人、服务方、评估机构、民政部门等对接起来，提高沟通效率，简化办事流程。（张军利，作者单位：上海立信会计金融学院）