水是生存之本，文明之源。党的十八大以来，习近平总书记多次就治水工作发表重要论述，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，强调要把水资源水生态水环境承载能力作为刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。在新时期治水思想的指引下，我国水资源管理取得显著成效：（1）健全规范水资源各方面法律关系的法制体系，近年来《长江保护法》《地下水管理条例》《黄河保护法》等颁布实施，进一步夯实了水资源管理的法制基础，为提升水资源管理能力提供法制保障。（2）建设国家水网体系，整体提升水资源优化配置能力。全国水利工程供水能力从2012年的7000亿立方米提高到9000多亿立方米。（3）坚持节水优先方针，强化水资源刚性约束，推动水资源利用方式发生深刻变化。2023年全国规模以上工业用水重复利用率达93%以上，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降42.8%、58.2%，农田灌溉水有效利用系数显著提高，非常规水利用量是10年前的3.5倍。（4）多举并行，大力推进安全河湖、生命河湖、幸福河湖建设，大大提升了江河湖泊生态保护治理水平。

虽然我国水资源管理取了显著成效，但仍面临水灾害威胁、水资源短缺、水环境污染、水生态损害等多问题的交互叠加风险，同时又具有新时期经济社会发展对水资源的生存型、发展型、享受型等多元需求交融的压力。因此，构建多举并行的新时代水资源管理体系，严格实行取、用、排、再利用等全过程水资源管理，提升水安全风险应对能力，是实现水利高质量发展的重要保障。

（1）严格执行水资源论证和取水许可制度，源头控制不合理用水需求

“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”必须严格水资源的源头控制，严格取水管理，这是强化水资源刚性约束的重要内容。因此，必须严格执行建设项目水资源论证和取水许可审批，切实强化规划水资源论证，从源头上抑制不合理的用水需求，控制水资源开发利用总量，推动经济社会发展以水而定、量水而行。

（2）发挥市场机制的作用，推进用水效率提升

水价是 “两手发力” 中发挥价格杠杆作用、 促进水资源节约集约利用的有效经济手段。充分考虑水资源禀赋、用水需求差异、供水成本、水价承受能力等因素，推进水价制度改革，完善农业水价分担机制和水利工程耗费补偿机制，发挥水价的经济杠杆作用，促进用水效率提升。

同时，推进用水权交易市场，完善水权交易平台，促进水资源优化配置和集约节约利用。为此，急需加快推进《中华人民共和国水法》修订，明确取水权、用水权的权利义务内容，并与其他相关法律相衔接。完善《取水许可和水资源费征收管理条例》，明确取水许可与取水权确权凭证的关系，为推进水权市场及水权交易提供法律保障。

（3）科技赋能，提升水资源精细化管理水平

依托大数据、云计算，建设水资源管理信息系统，实现水资源管理数据的快速获取、传输存储、 处理与分析，实现水资源高效调度与优化配置；不断创新高效循环水集成技术、水质优化集成技术、废水再生回用集成技术、动态水平衡优化等节水技术的开发与应用，提高水资源节约集约利用水平，促进水资源高效利用；加快非常规水源开发技术研究，缓解常规水资源用水压力；提高水灾害监控与预警系统智能化水平，增强水灾害应对能力；加强水生态系统保护与修复、水污染控制与治理技术的应用，实现人水和谐共生。

（4）完善市场化、多元化生态补偿机制，推动流域生态补偿机制提档升级

流域生态保护补偿机制是协调流域内各利益相关方保护生态和环境的有效手段。目前流域生态补偿机制具有以下特点：政府补偿为主，补偿主体单一；资金补偿为主，形式单一；以改善水质为导向，补偿目标单一。因此，探索建立政府-市场-社会补偿相结合，多种补偿方式相互补充的流域生态补偿机制度，将流域生态保护的目标从单纯水质改善转向“三水统筹、人水和谐”，丰富流域生态补偿内涵，推动流域生态补偿机制提档升级，并与流域生态产品价值实现深度融合，实现流域生态保护与区域发展长效协调。

（毛春梅 河海大学公共管理学院教授）